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Grupo de Trabajo: Violencia, seguridad y obstáculos a la ciudadanía
 
Persona responsable de la inscripción: José-Vicente Tavares-Dos-Santos
 
1. Nombre del Grupo de Trabajo.
  Violencia, seguridad y obstáculos a la ciudadanía
 
2. Ubicación crítica del tema en el contexto y en la política pública latinoamericana y caribeña y en relación con la dinámica global.
  El objetivo de este Grupo de Trabajo es el de contribuir al desarrollo del conocimiento en un campo intelectual relativo a la violencia y a la seguridad ciudadana en América Latina, resaltando las dinámicas reproductoras de la violencia en sus más diversas manifestaciones - económicas, sociales, culturales e institucionales- y las dificultades de los gobiernos, de las policías y del sistema de justicia criminal en reducir los crímenes violentos y los homicidios y en especial los delitos económicos de los poderosos. También, hay dificultades en adoptar nuevas modalidades ciudadanas de control social.
A inicios del siglo XXI muchos gobiernos latinoamericanos de centro izquierda implementaron políticas sociales inclusivas y estrategias de política internacional orientadas por el multilateralismo. Simultáneamente, en el campo del control social, los mismos acentuaron diversas acciones que fortalecieron – y reconfiguraron- políticas represivas tales como el policiamiento ostensivo y la ampliación del campo judicial penal, lo cual condujo al recrudecimiento del castigo social que se manifestó, entre otras cosas, en el sistemático aumento de la población encarcelada sin impactar en los niveles crescientes de violencia social y delincuencia. De allí que el análisis del grupo de trabajo se orientará al estudio de las paradojas existentes entre las políticas de inclusión social y las políticas represivas de seguridad. Fundamentalmente, nuestra reflexión apuntará a las paradojas existentes entre políticas de inclusión social (PIS) y políticas represivas de seguridad (PRS).
Con este cometido, estudiaremos las diferencias que constituyen las dos esferas de este vínculo entre PIS y PRS. Afirmamos que, por un lado, dicha relación se puede manifestar como un interés consistente con la naturaleza del tipo de gobierno mencionado -es decir, de centro izquierda-, articulado con una expresión populista de la seguridad en tanto caudal electoral en especial en sectores de clase media. Por otro lado, la PIS como mecanismo de confianza para garantizar un control que se hace efectivo con las PRS. Estas serán las formas que, a inicios del siglo XXI, adquieren las nuevas modalidades de legitimación de la gobernamentalidad en el tejido social. Es importante tal distinción pues permite discernir las formas de expresión y la naturaleza de la violencia así como su rol e intención con los diferentes actores sociales.
Queremos destacar, en este texto, la creciente concepción alternativa de seguridad ciudadana en el horizonte de una democracia radical. Parte de la observación de múltiples iniciativas gubernamentales novedosas llevadas a cabo en varias ciudades que permitieron la reducción de los niveles de criminalidad expresados en la tasa de homicidios. En Brasil, por ejemplo, la reducción de la tasa de homicidios se ha observado en varias ciudades: en San Pablo y Diadema –estado de San Pablo- ; en Río de Janeiro – estado de Río de Janeiro-; en la ciudad de Recife - Estado de Pernambuco; en Canoas en el Estado de Río Grande do Sul o en Belo Horizonte, Estado de Minas Gerais. Otros países, como Colombia, que presentaron históricamente altos niveles de violencia social, han logrado una reducción significativa de la tasa de homicidios en las ciudades de Medellín y Bogotá. Lo mismo ha ocurrido en países de bajos niveles de violencia social si los pensamos en el contexto del continente. Sin duda las iniciativas de políticas basadas en concepciones alternativas de seguridad ciudadana han producido frutos.
La cuestión clave, cuando nos referimos a políticas públicas, es la de analizar cómo se procesa la articulación entre diversos niveles de control social – la burocracia, las policías, la gestión pública, la política y las organizaciones no gubernamentales- en la producción de un referencial de seguridad alternativo para todos los ciudadanos y ciudadanas. Por supuesto, no se pueden dejar de lado las diferencias existentes entre los países: el conflicto armado con el narcotráfico –Colombia y Méjico- y el recurso a los militares como salida; en Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, por otra parte, la solución se sitúa en los intentos de reforzar la eficiencia y la eficacia policial, sin que haya disminuido la violencia policial.
Existe un debate sobre control social y democracia, pero los efectos del “miedo social” no fueron enfrentados en un nuevo abordaje ya que frecuentemente refuerzan el modo de policiamiento tradicional ya que porque no se ofrecen alternativas viables. Ello significa que el debate público sobre violencia social y seguridad pública está apenas parcialmente incluido en la esfera política de varios países de América Latina y que existe una resistencia a la innovación en la Administración Pública para discutir la cuestión. A ello, debemos sumar además la importancia de analizar elementos comunes así como criterios contextuales propios dada la naturaleza del fenómeno en cada país.
Dicha situación también da cuenta de un compromiso académico aún desigual en el ámbito de la sociología latinoamericana sobre el asunto, con un papel limitado a garantizar los derechos humanos y a prevenir las diversas formas de violencia como, por ejemplo, la violencia doméstica.
En Latinoamérica, donde buena parte de los Estados, especialmente los del Cono Sur, comenzaron sus procesos de democratización en la década del ochenta, aumentó el clamor por la verdad acerca de las desapariciones y de las prácticas de tortura e humillación contra los presos políticos durante las diversas dictaduras militares de América Latina y del Caribe. Desde entonces, asistimos a profundas transformaciones en las sociedades contemporáneas, configuradas por nuevas formas de lo social, nuevos agentes y diferenciadas representaciones sociales.
No por otras razones, los años noventa estuvieron marcados por una sucesión de reuniones internacionales en las que se discutió la cuestión de las violencias y de la seguridad pública. Desde la Conferencia Mundial de Derechos Humanos de la ONU celebrada en Viena en 1993 hasta la fecha, es posible localizar cerca de 50 reuniones mundiales en que la cuestión de la crisis de la policía – y de la actuación policial- fue puesta en debate.
Podríamos denominar este momento como el de la Era de la Mundialización de las Conflictividades, marcado por el crecimiento de la producción industrial, el avance del capital especulativo, la posmodernidad como forma cultural, la revolución de las tecnologías de la información y la crisis social mundial. En este escenario, nuestro campo de reflexión será América Latina, en que intentaremos reconstituir los pasos que van del fenómeno de la violencia y del crimen hasta las prácticas de la seguridad ciudadana.
En la Era de la Mundialización de las Conflictividades y en este territorio que es América Latina, llegaremos a delinear las paradojas de la Seguridad Ciudadana.
Por lo tanto, el objetivo de ese Grupo de Trabajo es el de abordar las siguientes áreas de interés: Violencia, Seguridad y obstáculos a la innovación ciudadana en América Latina, instalando una agenda temática:
1) VIOLENCIAS
2) ACTORES SOCIALES: JUVENTUD, GÉNERO Y VIOLENCIA, MINORÍAS
3) CIUDADES, TERRITORIOS, CRIMEN Y VIOLENCIAS
4) CRIMEN, POLÍTICA Y ESTADO
5) EL DELITO ECONÓMICO Y EL ORDEN SOCIAL: DELITO ORGANIZADO Y MERCADOS ILEGALES, TRATA DE PERSONAS, ARMAS Y DROGAS.
6) DROGAS: NUEVO PARADIGMA
7) POLICÍA: MODOS DE TRABAJAR y EDUCACIÓN POLICIAL, MILITARIZACIÓN
8) JUSTICIA Y TRIBUNALES: GÉNERO, SISTEMA PENITENCIARIO, ALTERNATIVAS
9) MODOS DE CONTROL SOCIAL: SEGURIDAD PUBLICA, CIUDADANA, HUMANA?
10) CRISIS DE LA INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA EN SEGURIDAD
11) CONFLICTOS SOCIALES: MOVIMIENTOS, LUCHAS SOCIALES Y PROTESTAS
12) REPRESENTACIONES SOCIALES DE LA VIOLENCIA Y DE LA INSEGURIDAD
13) PERSPECTIVAS DE PAZ: PACTOS POLÍTICOS Y SOCIALES

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3. Fundamentación y análisis de la relevancia teórica del tema frente al contexto analizado.
  El dilema latinoamericano deriva, así, de un orden social basado en concepciones que valorizan la represión –de la mano de una policía autoritaria-, y acentúan la estigmatización de varios grupos sociales –hombres jóvenes, grupos en situación de vulnerabilidad social, minorías negras, indígenas y homosexuales–. Es así que, de hecho, muchos movimientos sociales son criminalizados. Si bien la autoridad restrictiva y represiva ha sido una constante en Latinoamérica, no podemos dejar de lado otras expresiones de autoritarismo y violencia que emergen de formas de dominación simbólica o mediática. Autoritarismos arbitrarios, que se instauran como expresiones legítimas de acción social, en la cual se gestan expresiones de animadversión social que terminan legitimando el status quo de la institucionalidad.
Como parte de sus prácticas políticas los gobiernos de algunas naciones latinoamericanas además de utilizar la fuerza como mecanismo de imposición ideológica, han recurrido a otros dispositivos de alienación como el populismo o el nacionalismo, estructurando así nuevas expresiones de dominación tradicional investidas de aparente transformación social.
Es así como, en el caso Colombiano por ejemplo, existe una adecuación estructural entre la violencia represiva como expresión de dominación política de la institucionalidad y la violencia simbólica como una práctica de dominación creciente, en la cual se generan formas de polarización y radicalismos sociales que alimentan nuevas expresiones de ilegalidad y ruptura institucional en esferas locales y regionales. Muestra de este fenómeno fue la creación de los grupos cooperativos de autodefensa en Colombia denominados “convivir”, que con aval institucional configuraron fuerzas paramilitares que reemplazaban la fuerza pública e imponían formas de violencia más agresivas, intolerantes y con prácticas violatorias de cualquier normatividad bélica. Estos grupos empezaron a tener un acervo social y civil importante, que omitía su accionar violento y justificaba sus prácticas bajo el precepto populista de la defensa de la ciudadanía.
Existen esfuerzos localizados de desarrollo de nuevas políticas públicas de seguridad e impulso de las policías comunitarias: en suma, de la constitución de una “seguridad ciudadana” que garantice la vida y ayude a concretar una nueva civilidad. En Brasil, en el Gobierno Federal y en algunos estados como São Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro, Pernambuco, Ceará y Rio Grande do Sul. En Argentina, en el gobierno Federal y en la Provincia de Buenos Aires. En Colombia, en la ciudad de Bogotá, en Méjico en el Departamento Federal, en Nicaragua y en la Policía Federal de Venezuela, entre otros. Por su parte, la experiencia de Bolivia invita a tomar en cuenta los distintos tipos de protagonismo que se desarrollan en el seno de la sociedad, pues las diversas organizaciones sociales en la ciudad (sobre todo vecinales) añaden sus propios sesgos. Sin embargo, es importante tener cuidado de no confundir prácticas que pueden tornar criminal el proceso de colaboración policial como en algunas experiencias presentes en el caso colombiano –sin caer por ello en generalizaciones que simplificarían dichas realidades- donde las llamadas redes de apoyo terminan aceptando el papel aparentemente anónimo de expresiones delictivas las cuales bajo el ropaje del anonimato, configuran dinámicas de señalamiento e incluso judicialización de diversos actores sociales potencialmente peligrosos para sectores establecidos de estas sociedades a escala local o regional.
Ello demuestra que existen experiencias -programas, proyectos o acciones- que intentan prevenir la violencia y reducir la criminalidad basadas en opciones alternativas a las tradicionales y conservadoras políticas públicas que garantizan el derecho a la seguridad de las personas. Conceptualmente se trataría de plantear que, en una perspectiva de criminología crítica, este panorama puede reducir la violencia pues plasma en la política pública la idea de que la violencia y la desigualdad social están relacionadas. Sin embargo, en distintos países se observa además una crisis de la institucionalidad encargada de la aplicación de las mencionadas políticas de seguridad, lo que conlleva a un aumento de la criminalidad. Así es que, sostenemos, que hay que pensar en una compleja causalidad de las violencias que incluyen desde la desigualdad, la percepción de pautas de consumo insatisfechas, sobre todo en la juventud, y las transformaciones de las instituciones tradicionales de la modernidad: desde la familia, la escuela, hasta las policías y el poder judicial.
En América Latina, la seguridad pública fue, generalmente, dejada en manos de la policía, ya que los gobiernos no demostraban interés en dar cuenta de estos asuntos. Desde que las fuerzas policiales mantuvieran la separación entre los “hombres de bien” y los “hombres de mal”, podían regir autónomamente sus organizaciones, elaborar sus propias doctrinas, administrar sus enseñanzas y definir sus modalidades de trabajo policial, incluyendo el recurso a la violencia que, además de legal, era legítima, atributo que le fue concedido por el Estado Moderno. En caso de que fuera necesario, se toleraba el ejercicio de la violencia ilegal e ilegítima, llevando a la brutalidad policial y étnicamente selectiva. Con la consolidación de los derechos sociales, en los denominados “años dorados” del siglo XX, en el período de la segunda pos-guerra a final de los años setenta, las reivindicaciones por derechos civiles y políticos, aún no efectivizados, comenzaron a aparecer desde las primeras manifestaciones de negros en los Estados Unidos hasta la rebelión de los jóvenes, en mayo de 1968.En aquellos tiempos, las denuncias de discrecionalidad de la violencia policial se sumaron a la indignación con las prácticas de corrupción, ambas configurando la crisis de las policías tanto en Estados Unidos como en los países europeos.
  Bibliografía utilizada
  Referida anteriormente.
 
4. Plan de trabajo trienal (36 meses).
 
  OBJETIVOS ACTIVIDADES RESULTADOS ESPERADOS
PRODUCCIÓN DE CONOCIMIENTO
(Investigación)
Analisar as experiências de controle social e segurança nos governo latino Americanos; desarrollar una teoría crítica de la violencia y del control social Seminário na UFRGS, Porto Alegre, Brasil; no Colégio de México, México; e na Universidad de Antioquia, Medellin, Colombia. Analise crítica das concepçoes governamentais sobre a segurança e formulaçao de uma alternativa teórica acerca de la democracia radical en el campo de la segurança cidadã na America latina
DIFUSIÓN DEL CONOCIMIENTO
(Acciones de formación, visibilización, confrontación de la producción)
Difundir a concepção alternativa de Segurança Cidadã junta a sociedade civil e aos agentes estatais encarregados da segurança mediante cursos de extensão, especialização e Mestrado Profissional. Desenvolver SEMINARIOS VIRTUALES DE POSGRADO EN CLACSO Seminários no Brasil (UFRGS), Uruguay, Colombia e México; cursos de extensáo e especializaçao; seminários em convenio com a ASSET SSR (Association for security sector reform) -Nações Unidas Publicaçao de dois livros a partir dos seminários realizados; elaboração de website do projeto com difusao electronica de emateriais analiticos e educativos; publicaçóes em revistas latino americanas de ciencias sociias; participaçao nos congressos internacionais da ALAS, LASA e ISA.
RELACIONAMIENTO CON POLÍTICA PÚBLICA Y ORGANIZACIONES SOCIALES
(Escuelas, espacios de debate, medios, intervención sistemas de ciencia y tecnología, etc.)
Desenvolver Observatórios de Segurança Cidadã nos países envolvidos;Realizar seminarios de planejamento estrategicos situacional junto a agentes estatais e não estatais dos paises envolvidos. Criaçao de modelos alternatiovs democrativos para o controle social e a seguranca Criaçao de modelos alternatiovs democrativos para o controle social e a seguranca .
Formulação de propostas de políticas públicas junto a Governos Locais e Nacionais.
Criação de modelos alternatiovs democrativos para o controle social e a
seguranca na América LAtina
ARTICULACIÓN CON OTRAS REDES Y PROGRAMAS
(Latinoamericanas, caribeñas y mundiales)
ALAS - Associação Latino-americana de Sociologia
ISA - Associação Internacional de Sociología
CLACSO - Com outros Grupos de Trabalho (por ex. Juventude, Gênero, Cultura, Sistema Penal, Estado)
LASA - Latin American Studies Association
Rede FLACSO
Rede Universitária dos BRICS
Seminários Virtuales de CLACSO
Seminários regionais en Universidades e Centros CLACSO
Produção de um novo paradigma: A Sociologia Crítica da Violência e da Segurança Cidadã.
Publicação de livros e, espanhol, francês e português e inglês.
 
5. Integrantes del Grupo de Trabajo
  Total de investigadores ingresados: 37
- Alejandra Otamendi
  Instituto de Investigaciones Gino Germani - IIGG/UBA (Argentina)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Buenos Aires
   
- Alex Niche Teixeira
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Alexandra Agudelo López
  Centro de Investigaciones Socio-Jurídicas - CISJ/UNAULA (Colombia)
Facultad de Derecho - Universidad Autónoma Latinoamericana
   
- Arturo Alvarado
  Centro de Estudios Sociológicos - CES/COLMEX (México)
El Colegio de México
   
- César Barreira
  Laboratório de Estudos da Violència - LEV/UFC (Brasil)
Programa de Pós-Graduação em Sociología. Departamento de Ciências Sociais. Ctro. de Humanidades. - Universidade Federal do Ceará
   
- David Ramírez De Garay
  Centro de Estudios Sociológicos - CES/COLMEX (México)
El Colegio de México
   
- Eduardo Jacondino
  Pós-Graduação em Ciencias Sociais UNIOESTE.
(Brasil)
   
- Elisabeth Mazeron Machado
  UniRitter
(Brasil)
   
- Enio Passiani
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Gabriel Tenenbaum
  Departamento de Sociología - DS/UDELAR (Uruguay)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la República
   
- Jaime Zuluaga Nieto
  Centro de Investigaciones sobre Dinámica Social - CIDS/UEXTERNADO (Colombia)
Facultad de Ciencias Sociales y Humanas - Universidad Externado de Colombia
   
- Jenny Cristina Perdomo Patiño
  Universidad Católica de Pereira
(Colombia)
   
- Jesica María Vega
  Centro de Estudios Sociológicos - CES/COLMEX (México)
El Colegio de México
   
- Joana Domingues Vargas
  Instituto de Filosofia e Ciencias Sociais - UFRJ
(Brasil)
   
- José Alfredo Zavaleta Betancourt
  Instituto de Investigaciones Histórico-Sociales - IIH-S/UV (México)
Universidad Veracruzana
   
- José Vicente Tavares-Dos-Santos
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Juan Andrés Antillano Isaac
  Instituto de Ciencias Penales - ICP/UCV (Venezuela)
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - Universidad Central de Venezuela
   
- Juan S. Pegoraro
  Instituto de Investigaciones Gino Germani - IIGG/UBA (Argentina)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Buenos Aires
   
- Julio Solís Moreira
  Centro de Investigación en Cultura y Desarrollo - CICDE/UNED (Costa Rica)
Vicerrectoría de Investigación - Universidad Estatal a Distancia
   
- Julio Víctor Mejía Navarrete
  Unidad de Post-Grado - UPG/UNMSM (Perú)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad Mayor de San Marcos
   
- Letícia Maria Schabbach
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Ligia Mori Madeira
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Luis Adolfo Martínez Herrera
  Instituto de Investigaciones Gino Germani - IIGG/UBA (Argentina)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Buenos Aires
   
- Marcia Barbero
  Departamento de Sociología - DS/UDELAR (Uruguay)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la República
   
- María Glaucíria Mota Brasil
  rograma de Pós-Graduação em Sociologia da Universidade Estadual do Ceará (PPGS-UECE)
(Brasil)
   
- Melissa Matos Pimenta
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Michel Misse
  Instituto de Filosofia e Ciencias Sociais
(Brasil)
   
- Nilia Viscardi Etchart
  Departamento de Sociología - DS/UDELAR (Uruguay)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la República
   
- Oscar Fernando Martínez
  Universidad Católica de Manizales
(Colombia)
   
- Pablo Emilio Angarita Cañas
  Instituto de Estudios Regionales - INER/UdeA (Colombia)
Universidad de Antioquia
   
- Paul Carlos Hathazy
  Centro de Estudios Avanzados - CEA/UNC (Argentina)
Universidad Nacional de Córdoba
   
- Renato Sérgio De Lima
  undação Getulio Vargas (FGV) - EAESP.
(Brasil)
   
- Roberto Briceño-León
  Laboratorio de Ciencias Sociales - LACSO (Venezuela)
   
- Rochele Fellini Fachinetto
  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   
- Rodolfo Calderón Umañan
  Instituto de Investigaciones Sociales - IIS/UCR (Costa Rica)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de Costa Rica
   
- Sergio Roberto De Abreu
  Universidade Luterana do Brasil
(Brasil)
   
- Theodorus Wilhelmus Gerardus (Theo) Roncken
  Centro de Desarrollo Comunal y Municipal (CEDESCO).
(Bolivia)
   
 
6. Coordinador/es del Grupo de Trabajo

José Vicente Tavares-Dos-Santos

  Programa de Pos-Graduaçao em Sociologia - PPS/UFRGS (Brasil)
Instituto de Filosofia e Ciencias Humanas - Universidade Federal de Rio Grande do Sul
   

Nilia Viscardi Etchart

  Departamento de Sociología - DS/UDELAR (Uruguay)
Facultad de Ciencias Sociales - Universidad de la República
   
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