El ciclo político por el que está atravesando Latinoamérica se encuentra en plena mutación. En la última década es posible observar, por un lado, un desgaste y reconfiguración de fuerzas políticas denominadas “nuevas izquierdas” que arribaron al gobierno a fines de siglo XX y comienzos del XXI y, por otro lado, el surgimiento de expresiones políticas desafiantes ancladas en un concierto ideológico de derecha, arribando a gobiernos nacionales y locales (por distintas vías) de varios países de la región.
De acuerdo con esto, el objetivo general de esta ponencia consiste en comparar las diversas fuerzas políticas de derecha que han accedido a gobiernos nacionales durante la última década, y que forman parte del giro en el poder que la literatura especializada ha denominado como “nuevas derechas”(1).
Nos interesa abordar especialmente dos dimensiones nucleares de este fenómeno, la primera de ellas referida al origen, desarrollo y morfología de dichas derechas; una segunda dimensión, busca dar cuenta de las especificidades que este tipo de gobiernos presentan en cuanto a la movilización de las ideas y su incorporación en políticas públicas. Para delimitar esta segunda dimensión, proponemos centrarnos en la agencia de actores expertos dentro de los procesos de transferencia y/o adaptación de ideas y políticas; posteriormente profundizamos en el caso de las políticas sociales que han puesto en marcha las “nuevas derechas”, específicamente aquellas dirigidas a la pobreza, cuya factibilidad política ha resultado muy problemática y controversial en los mandatos de estos gobiernos.
Para el desarrollo de la primera dimensión, es necesario llevar adelante tres tareas cognitivas: inicialmente, describir la morfología ideológica de las fuerzas político partidarias estudiadas en relación con su posicionamiento en los ejes liberal–conservador, autoritarismo– democracia y Estado–Mercado. Luego, caracterizar las estrategias de imposición de intereses y construcción de poder en torno a vías institucionales (electorales o no electorales), de presión (corporativa o mediática) o para-constitucionales (golpes de estado) que llevan adelante estas fuerzas políticas de derecha en estudio, para posicionarse como principal opositor o acceder al gobierno. Finalmente, analizar la estructura de la representación política de las fuerzas de derecha en cuanto a sus bases sociales de apoyo (según los clivajes de clase y económico territorial), la configuración del grupo dirigente (fisonomía de las élites y de la organización partidaria) y las características del liderazgo.
La segunda dimensión que exploramos en la presente ponencia, aborda la movilización internacional de la ideas de derecha en América Latina y el Caribe, siendo un fenómeno político que viene ganando relevancia dentro de los análisis de las Ciencias Sociales. A partir de los años noventa, las investigaciones han prestado mayor atención al papel de las ideas y los actores participes en los diseños político- institucionales que han favorecido el ejercicio del poder por parte de ciertas elites en la región.
Dicho movimiento internacional de las ideas se ha asemejado con los procesos de transferencia y adaptación de políticas públicas vinculadas a gobiernos de derecha en América Latina y el Caribe. En la distinción conceptual que realizaremos en esta sección de la ponencia, se destaca la diferenciación entre los términos transferencia, difusión y aprendizaje de ideas o políticas, existiendo varios enfoques que pueden dar cuenta del fenómeno de movilización de ideas asociado a las derechas, como por ejemplo “las comunidades de política”, “las comunidades epistémicas” las “redes de transferencia” y la “transferencia acotada”.
Los diversos avances sobre la comprensión de este fenómeno político en la región, vinculan los procesos de transferencia y adaptación de ideas o políticas con actores de diversa naturaleza, destacándose entre ellos el papel de los expertos, cuya expertise o conocimiento técnico acumulado ha favorecido la movilización internacional de las ideas de derecha en nuestros países. Dada la importancia de este fenómeno político y la necesidad de su comprensión en nuestro contexto latinoamericano, revisaremos los principales aportes teóricos y conceptuales sobre la materia, con un aterrizaje empírico en los países de la región.
La tercera parte de esta ponencia se ocupa también de la dimensión de la movilización de las ideas derecha, concentrándose en el caso de las políticas sociales dirigidas a la pobreza. Proponemos realizar un análisis sobre este caso dada la relevancia de dichas problemáticas en las agendas de políticas públicas de los países de la región, prestando especial atención a los OMC como actores fundamentales en la movilización de ideas, y buscando identificar el talante de las transformaciones que los gobiernos de las nuevas derechas han traído sobre las políticas sociales de nuestros países.
Las décadas del noventa y del dosmil trajeron consigo una hiperfocalización de las políticas sociales, acompañada de subsidios a la demanda de servicios sociales como medidas de contención, mientras se llevaba a cabo un desmantelamiento de la oferta pública de los mismos. Paralelamente, se produjo una transposición –conceptual y empírica- desde la idea de igualdad, como directriz de las políticas públicas, hacia la noción de equidad (2). Esto acrecentó el proceso de dualización de los sistemas de provisión de bienestar social de los países de la región, dejando de un lado a todos aquellos que pudieran comprar su bienestar en el mercado y del otro, bajo la tutela del Estado, a los más pobres que efectivamente pudieran demostrar sus carencias y su calidad de “merecedores” de protección.
Dicha dualización ha sido acompañada también por una fractura social, que obstaculiza cada vez más la factibilidad política y social de políticas dirigidas a los más pobres. Así por ejemplo y pese a los esquemas de condicionalidad y corresponsabilidad que se han ensayado en prácticamente todos los programas de transferencias monetarias ejecutados en la región, los últimos años han mostrado un creciente rechazo de las clases medias a estas políticas: las arengas en contra de “los planeros”, “los vagos de arriba”, los “mantenidos con mis impuestos”, han proliferado en los medios de comunicación y en el sentido común –en su acepción gramsciana- de estas clases latinoamericanas.
Muchos de estos programas acaecidos a principios del siglo, fueron retomados y reestructurados por los gobiernos progresistas que arribaron al poder en los últimos quince años. Estos gobiernos los masificaron, fomentando el consumo interno y promoviendo movilidad social hacia las clases medias, como sucedió en el caso del Bolsa Familia brasilero. Otros en cambio, quisieron acercarse más a los esquemas de ingreso mínimo como una forma de contrarrestar la dualización de los sistemas de bienestar, verbigracia las asignaciones universales de Uruguay y Argentina.
Con el reciente retorno de los gobiernos conservadores a la región -con electores en las clases medias y en las clases que ascendieron promovidas por estos programas-, las políticas sociales dirigidas a la pobreza han quedado nuevamente en el centro del conflicto, siendo lo suficientemente flexibles para ser retomadas y nuevamente trastocadas bajo el signo político de las derechas.
NOTAS
(1) De acuerdo con Francisco López Segrera en América Latina y el Caribe han existido tres tipos de derecha entre 1964 y 2016. De 1964 a 1985 predominó la "derecha dictatorial"; de 1985 al 2000 la "derecha neoliberal"; y desde el año 2000 ha emergido una "nueva derecha". En: López, F. (2016). América Latina: Crisis del posneoliberalismo y ascenso de la nueva derecha. CLACSO: Buenos Aires, p. 76.
(2) Claudia Danani señala que “cuando se formula un juicio desde el paradigma de la igualdad, se juzga como negativa la distancia socio-económica entre individuos o entre grupos. Cuando el juicio se enuncia desde el punto de vista de la equidad, en cambio, no importa cuánta sea la distancia socio-económica si es que todos los individuos tienen lo básico para enfrentar la vida”. En: Danani, C. (2008). América Latina luego del mito del progreso neoliberal: las políticas sociales y el problema de la desigualdad. Ciências Sociais Unisinos, 44(1), p. 42.
