La enorme mayoría de la sociedad en Argentina ha pasado por el sistema educativo y muchos de los integrantes de las familias argentinas tienen más o menos contacto con la educación a través de algún pariente que haya trabajado o trabaje como docente, auxiliar o administrativo. Hablar de educación se transformó en un sentido común generalizado, se habla, se opina y se discute como una temática más a ser considerada en las conversaciones cotidianas.
Quizás la propuesta de qué todos pueden y deben participar de la definición de las políticas educativas, impliquen las causas y consecuencias de la situación estructural de la educación en Argentina. Resulta común que docentes, directivos, inspectores, funcionarios, empresarios, políticos, gremialistas y muchos otros actores sociales, se posicionen como los garantes de la verdad y los diagnósticos objetivos de las causas y los factores que determinan el estado actual de la situación educativa materializándose en significantes vacios.
En educación la evidencia empírica suele ser menospreciada por los actores en el sistema como una herramienta insignificante y vacía de representatividad de la compleja situación educativa. Resulta frecuente la escasa utilización como insumo para el diseño y formulación de políticas educativas, muchas veces sesgadas por el discurso universalista, que no se requeriría la identificación particular de las problemáticas, y otras veces, estrictamente por definición político-ideológica de su innecesaridad, supeditándose a lo estrictamente político.
Este trabajo de investigación procura a aportar un corpus de evidencia empírica para el diagnóstico y la caracterización de la desigualdad actual del sistema educativo, para en base a ello, formular algunas de las contradicciones de las políticas educativas en los últimos años, y delinear, los principales desafíos futuros con el propósito de generar la acción y generación de políticas educativas efectivas en Argentina.
Nuestra determinación y posición política implica destacar el rol imprescindible del Estado, tanto nacional como provincial, para velar y garantizar el efectivo derecho a la educación de la población, con equidad y calidad educativa. El objetivo final aspira a constituirse como una herramienta para habitar el estado en un contexto social y político donde se discute (aún) la centralidad del estado, y sobre todo el rol y la responsabilidad del Estado Nacional en materia de educación.
En este marco, la administración y el financiamiento del sistema educativo Argentino enfrentan un desafío estructural para garantizar el derecho efectivo a la educación en el marco de la legislación educativa sancionada durante la última década y de la agenda global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas.
En la estructura del sistema educativo argentino conviven dos esquemas de administración educativa. Por un lado, la gestión de las instituciones educativas, se encuentra descentralizada a nivel subnacional en las provincias y, por otro lado, el financiamiento educativo se encuentra fuertemente centralizado en el Estado nacional que impacta en la gobernanza de los niveles subnacionales.
Este diseño institucional, funcional y de gestión, generó una desigualdad territorial y espacial en la distribución de la oferta escolar, respecto de la demanda social por educación y, a la vez, una inequidad respecto del esfuerzo diferencial del financiamiento educativo en el marco de la capacidades fiscales de los niveles subnacionales.
En este marco, el rol del Estado Nacional, desde la apertura democrática tuvó y tiene un rol, que en función de las políticas educativas, lo posicionaron con distintos roles y responsabilidades para garantizar el derecho efectivo a la educación y reducir las desigualdades estructurales.
El presente trabajo se inscribe en el enfoque de brechas estructurales de desarrollo, con el propósito y objetivo de posicionar la necesidad de generar e impulsar un cambio en la matriz de las políticas públicas de cara al siglo XXI, sustentadas en evidencia empírica, para la formulación de políticas educativas efectivas en el sistema educativo de la república Argentina.
El enfoque de brechas estructurales en educación permite identificar, analizar, evaluar y abordar las fuentes que dan origen a las desigualdades, al mismo tiempo que aporta una metodología para priorizar los determinantes y factores subyacentes que afectan esta dinámica en la heterogeneidad del sistema educativo en Argentina.
En este sentido, se trata de una perspectiva que no solo se ocupa de la medición del tamaño de las brechas, sino que también considera el impacto interrelacionado entre estas y sus dimensiones, a partir de la utilización de abordajes cuantitativos y cualitativos.
Identificar, recopilar y elaborar información relevante que permita describir y evaluar cada brecha, permite indagar y orientar la priorización de las brechas más relevantes para el desarrollo y la formulación de políticas que tiendan a construir una educación de calidad.
La identificación de las brechas más relevantes responde, entonces, a un criterio básicamente pragmático y empírico. Se comienza con la selección de las brechas a problematizar en donde el énfasis está puesto en la identificación de aquellas que se consideran más relevantes en el contexto socio-espacial específico de cada jurisdicción provincial en el marco del sistema educativo nacional y descentralizado.
La estrategia metodológica desarrollada considera, por un lado, aspectos de carácter exploratorio y, por el otro, aspectos de carácter descriptivo. Respecto del procedimiento lógico utilizado, sobresalen los métodos de análisis y síntesis como herramientas utilizadas en el proceso de investigación. La unidad de análisis son los niveles de gobierno, nacional y las jurisdicciones provinciales. Las fuentes de información consisten en los relevamientos estadísticos continuos, censos y registros administrativos de las distintas unidades productoras oficiales.
Conocer la complejidad de las brechas estructurales de la desigualdad en el sistema educativo, requiere sistematizar y elaborar la información que generé la evidencia empírica analítica para caracterizar de forma robusta la situación y la heterogeneidad del sistema educativo a nivel nacional. En el marco de esta caracterización, es donde discutimos el rol del Estado Nacional como actor clave para reducir (o al menos procurarlo) las brechas de las desigualdades orientando sus políticas de gestión, administración y financiamiento educativo.
Por último, como corolario, luego de la caracterización de las brechas estructurales para el desarrollo de una educación de calidad se esbozan las principales conclusiones y se delinean algunos ejes de los principales desafíos para garantizar el derecho efectivo a la Educación Argentina en el marco de la legislación educativa vigente y de la agenda global de los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2030 de las Naciones Unidas.