La ponencia que presentamos forma parte de las investigaciones que se desarrollan en la Facultad de Ciencias Humanas de la Universidad Nacional de La Pampa en el marco del proyecto Políticas educativas, discursos y prácticas institucionales para la inclusión educativa en la Provincia de La Pampa. El mismo tiene como eje central la preocupación acerca del discurso de la inclusión educativa en los distintos niveles del sistema educativo provincial tomando como referencia el marco legal nacional y jurisdiccional a partir de la sanción de la Ley de Educación Nacional Nº 26206 y la Ley de Educación Provincial Nº 2511. Estos cambios normativos del sistema educativo son acompañados por otras iniciativas tales como la Asignación Universal por Hijo, el Programa Conectar Igualdad, la Ley de Protección Integral de los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes, la Ley Nacional de Salud Reproductiva, el Programa Progresar que, en líneas generales, instalan a las infancias y juventudes en un lugar central de las políticas públicas en nuestro país. A esto se suma además la aparición de nuevos organismos en la órbita del Estado como es el caso de la creación en el año 2007 por la Ley 26.227 del Consejo Federal de Juventud en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social de la Nación.
En la cotidianeidad de las instituciones educativas se advierte un conjunto de problemas referidos a la escolarización de los niños, niñas y jóvenes que intentan ser abordados desde el Estado con la implementación de distintas acciones (como por ejemplo programas y planes producidos por los ministerios de educación de nación o provincia) que se enmarcan en la retorica de la inclusión educativa.
Analizar las articulaciones entre las políticas denominadas de inclusión educativa y los escenarios concretos donde esas políticas se traducen en acciones es uno de los intereses que nuclea el conjunto de preocupaciones y preguntas que dan lugar a este proyecto de investigación. En este sentido, y siguiendo a Claudia Jacinto (2010), es necesario profundizar los “procesos complejos y multidimensionales que implican miradas sistémicas sobre las políticas: tanto las relaciones entre discurso, y la acción (en los niveles central, local, institucional), como las formas en que las políticas son recreadas en las instituciones educativas por los actores concretos que las llevan adelante en las escuelas” (las cursivas pertenecen al original) (2010, p. 305).
El ingreso y la permanencia de los jóvenes en la escuela constituyen en la Argentina y otros países de la región, una preocupación importante para quienes tienen la responsabilidad de tomar decisiones políticas orientadas a la atención de estos sujetos; ya que supone la creación de propuestas que propicien transformaciones en la organización, la cultura escolar, el currículum, la formación y el trabajo de los profesionales de la educación, con el objetivo de tornarlos equitativos y así lograr desnaturalizar la exclusión (Bersanelli, 2008; Kravetz, 2012; Ziegler 2010).
En líneas generales, es posible advertir, que la implementación de diversos Programas y/o Planes por parte del Ministerio de Cultura y Educación de la provincia de La Pampa o del Ministerio de Educación de la Nación, adquiere notas significativas según la formación de los directivos, la puesta en marcha de los proyectos educativos, las historias institucionales, las tradiciones pedagógicas de los docentes, las condiciones laborales de los docentes, entre otras.
Desde el encuadre teórico que adoptamos, las contribuciones de Stephen Ball (2002) advierten sobre la relevancia de analizar no sólo el texto de las políticas sino también los efectos que propugnan en su traducción en la práctica. Dado que las políticas se ponen en acto en las instituciones específicas, lo que acontece es producto de las múltiples interacciones que realizan los actores en el marco de determinadas condiciones.
En reiteradas ocasiones, hemos observado cómo los directivos de las instituciones sienten como una “sobrecarga” la concreción de determinados Planes y/o Programas por sus requisitos administrativos - burocráticos. En consecuencia, lejos de colaborar en la mejora de las instituciones y sus prácticas, pasa a engrosar la lista de sus múltiples funciones. La implementación de los Programas y/o Planes va más allá de las prescripciones normativas y, por ello, impactan diferencialmente en las trayectorias educativas de los estudiantes. Aunque existen varios Programas y/o Planes vigentes en la actualidad, optamos, como se describe en apartados anteriores, por el estudio de programas que, aunque están dirigidos para niveles educativos distintos, se encuadran en lo que se denominan las políticas para la inclusión educativa en el período 2006-2016.
La retórica de la inclusión es el denominador común de varias de las políticas educativas que se desarrollan en nuestro país en el arco temporal 2006-2016. Sin embargo, planteamos como supuesto que los alcances del tópico “inclusión” adquieren matices según los niveles educativos donde se concretan y los sujetos que participan en dichos procesos. Estos matices devienen no sólo de cómo se construye discursivamente el tópico “inclusión” en distintos discursos (de los documentos oficiales y las propuestas institucionales), sino también de las capacidades de la jurisdicción y sus modos de acción como mediadores de las políticas educativas.
Si bien los Programas y/o Planes elaborados por el Ministerio de Educación de la Nación prevén ciertas reformulaciones jurisdiccionales en el caso de la provincia de La Pampa son los directores de las instituciones educativas quienes son vistos como “depositarios” de la puesta en marcha de este tipo de iniciativas. En varias ocasiones, los directivos deciden, casi de manera aislada, cómo implementar estos Programas y/o Planes y, de esa forma, restringen las posibilidades de los mismos. Ante estas cuestiones, hemos definido como hipótesis inicial de trabajo que los Planes y/o Programas son adaptados a las necesidades de las instituciones según el diagnóstico de problemas que tiene el director con bajos niveles de participación de otros integrantes de la comunidad educativa. Es así como iniciativas que podrían transformar, mejorar y redundar en beneficios para las trayectorias de los estudiantes son utilizados como solución transitoria a problemas definidos de modo fragmentada y/o sesgada.
Algunas de las preguntas que guiaron esta ponencia fueron: ¿cómo se construyen en los documentos de los Programas los problemas?; ¿Cuáles son las interpretaciones que realizan los distintos actores del sistema de los documentos que circulan en los ámbitos jurisdiccional e institucional (coordinadores, equipos técnicos, directores, docentes, estudiantes, entre otros); ¿Cuáles son las mediaciones entre las instancias del nivel macro (que elaboran las políticas educativas) y el nivel micro (las instituciones donde se concretan)? En el caso de esta presentación se abordó el trabajo con casos de Planes de Trabajo Institucionales para Institutos Superiores de Formación Docente correspondientes a la convocatoria 2015 en la provincia de La Pampa.
En la Argentina, la formación de docentes tiene una extensa historia en la que se reconocen distintas tradiciones pedagógicas que han moldeado y modelado la educación de los distintos niveles del sistema. Desde el año 2007, con la creación del Instituto Nacional de Formación Docente (INFD) el subsistema formador adquiere una relevancia en el conjunto del sistema educativo nacional en el marco de un conjunto de definiciones de políticas educativas. En el campo de la investigación educativa, el nivel superior como ámbito de la formación de profesores ha promovido el desarrollo de múltiples aportes pero, en su mayoría, circunscriptos al sistema de educación superior universitario. Es decir, pareciera que el Nivel Superior no universitario es considerado por los y las investigadoras con menor relevancia o implicancia en el conjunto de la educación de nuestro país. En el marco del Plan de Mediano Plazo 2007-2008 explicitado en la Resolución del Consejo Federal de Educación Nº 23/07 (capítulo 3) el INFD instala una línea de asistencia técnica y financiera en los Institutos Superiores de Formación Docente a través de los Proyectos de Mejora Institucional (a partir de 2015 pasan a denominarse Planes de Trabajo Institucional). Los objetivos que se propusieron para esta línea se vinculan a los diagnósticos realizados por el propio INFD e incluso de algunos informes anteriores vinculados con la creación misma de dicho organismo. Estos objetivos, incluidos en los procesos de construcción de los presupuestos jurisdiccionales en el marco de los acuerdos establecidos en la Mesa Federal de Directores de Educación Superior, básicamente se podrían sintetizar en la necesidad de dotar de equipamiento tecnológico, mutimedia, bibliográfico y de laboratorio además de asegurar un espacio de reflexión pedagógica sobre la propia práctica que permitiera a los Instituto Superiores de Formación Docente (ISFD) trabajar sobre los aspectos que fueron priorizados como debilidades y que debían atenderse en un corto o mediano plazo para mejorase. En línea con lo anterior, en esta ponencia analizaremos la gestión por proyectos como un modo de regulación del sistema en el nivel superior no universitario y, para ello, abordaremos cuatro PTI que pertenecen a Institutos Superiores de Formación Docente de la provincia de La Pampa. Son todos de gestión estatal por lo que están totalmente subvencionados por el Estado Provincial en lo que refiere a pago de sueldos de las plantas funcionales, gastos de funcionamiento e inclusión en las definiciones de políticas específicas del nivel superior.