El Acuerdo de Paz entre el Gobierno Nacional y las FARC sin duda se constituye en un hito histórico en la historia de Colombia y de los conflictos armados en el mundo. En últimas las partes concuerdan en considerar que este es tan solo el inicio de una serie de transformaciones en el ámbito político, económico y social que se deberán gestar en los años siguientes para el logro de una paz duradera y estable. Por eso dentro de los puntos más importantes del Acuerdo, cobra una gran centralidad la cuestión agraria, bajo el entendido que las desigualdades históricas que afectan incluso hoy en día principalmente a los campesinos del país han sido el motor de la guerra.



Las bases del punto uno, sobre la reforma rural integral involucran de manera significativa un tema de la mayor importancia: la restitución de tierras a las víctimas del conflicto que tuvieron que abandonar sus predios por causa del conflicto armado. En Colombia, la acción de restitución de tierras ha tenido un desarrollo anterior a la firma del Acuerdo Final y encuentra su origen en la política de reparación integral a las víctimas del conflicto en el marco de los parámetros que ha establecido el Estado para configurar un modelo de justicia transicional.



Pues bien en el siguiente trabajo se efectúa una caracterización de los propósitos y mecanismos que se establecen en el Acuerdo Final en lo que respecta a la reforma rural integral, para a partir de allí reflexionar sobre el lugar de la restitución de tierras, y los retos principales que ésta debe superar para constituirse en un vehículo adecuado de los objetivos que este pretende en el escenario actual.



El planteamiento que se defiende es que la acción de restitución de tierras es un componente estratégico de la mayor importancia para el cumplimiento de los objetivos de justicia social que establece el Acuerdo Final y en esa medida, su capacidad institucional debe ser mantenida y optimizada para articularse con los propósitos de la Reforma Rural Integral. En efecto sus resultados han contribuido al restablecimiento de derechos, a la resolución pacífica de los conflictos sobre el territorio, a establecer sinergias entre las autoridades locales y nacionales con la finalidad de brindar sostenibilidad a los retornos y mejorar las condiciones de vida de los campesinos y llegar a las zonas donde el Estado no ha tenido una presencia significativa; aspectos que sin duda contribuyen a cimentar las bases de una paz con enfoque territorial.



Dentro de los principales retos se destacan la necesidad de sellar un consenso frente a su legitimidad, necesidad e importancia, fundamento imprescindible de la desactivación de la espiral de violencia que hoy en día a pesar de los avances significativos que se han dado con la firma del Acuerdo final, persisten en gran parte del territorio nacional. Sin duda esto implicaría lograr el reto de expandir su radio de acción e incrementar su eficiencia. Por último, se resalta la necesidad de lograr que las tensiones por el territorio se resuelvan a través de la apertura democrática, el respeto de la cultura y los intereses de las comunidades y la convivencia armónica entre diferentes modelos de desarrollo dentro de los que se incluye por supuesto el de la economía campesina, aspecto que ya incorpora el texto del Acuerdo Final.

El texto se divide en tres partes: en la primera se i) hace un análisis de la restitución de tierras en perspectiva para identificar lo definitorio de su importancia en el contexto actual, ii) luego se rastrean sus orígenes y resultados más destacados desde su puesta en marcha en la historia reciente, para después ubicarla conceptualmente en el marco del Acuerdo Final dada su integración con el punto 1 sobre reforma rural integral y por último iii) destacar las líneas más significativas de los retos de la acción de restitución de tierras en este marco, en especial la necesidad de fortalecer el consenso entorno a su necesidad y la de potencializar sus elementos como mecanismo de justicia social y de apertura democrática.