Abstract

Este trabajo busca examinar la relación de las personas trans con la administración pública en Colombia. Para lograrlo, se indagan las significaciones que hemos conferido a nuestras trayectorias un conjunto de ciudadanos en exigencia de modificaciones corporales centrales a la identidad de género y cambio de documentos. En dichos procesos predomina el empoderamiento legal de los agentes para sobreponerse a sistemas administrativos excluyentes y la discrecionalidad de funcionarios públicos. También, son identificadas narrativas del accountability social ante actores como las ONGs. Por tanto, es recomendable promover esquemas de gobernanza PostNPM que permitan una mejor distribución de oportunidades para esta población.

Introducción

Los estudios alrededor de las identidades trans en Colombia han encontrado que la población se encuentra expuesta a diversas formas de discriminación, con escenarios socialmente legitimados de pobreza, rechazo y violencia (Gómez, 2012; Mejía, 2013, Prada, 2015) . Especialmente preocupante es la problemática de las mujeres trans. La CIDH ha documentado que, en América, nuestra esperanza de vida es especialmente baja (CIDH, 2015).

El modelo tradicional de administración pública, que se describe a sí mismo como meritocrático, experto y apolítico (Gupta & Sharma 2014; citados por Buchely, 2014) parte de una concepción del Estado como organización unitaria y vertical (Prats, 2005) . Recientemente, se han cuestionado las posibilidades que ofrece este paradigma para abordar con éxito los asuntos de interés social de estos tiempos (Aguilar, 2016) como la integración creciente de las sociedades y las economías (Prats, 2005) .

Con el pretexto de responder al escenario global, han sido adoptadas en América Latina políticas de ajuste, organizando la administración pública a partir de los métodos del management (Guerrero, 2009; Aguilar V., 2016). Bajo este paraguas ideológico, devino en América Latina una expansión increíble de la estructura de las ONGs (Molyneux, 2008) junto al discurso que asumía a estas organizaciones como los vehículos excluyentes para liderar la acción social (Álvarez, 1999) .

Las políticas públicas LGBTI vigentes en diferentes territorios del orden municipal y departamental de nuestro país no contemplan el establecimiento un enfoque diferencial, con procesos específicos a las necesidades de la población trans, ni recogen la experiencia de aquellas que han adelantado exigencia ante el sistema público de salud de modificaciones corporales centrales a su identidad de género y del cambio de documentos legales.

Se aclara que las identidades trans tenemos distintas formas de reconocernos intersubjetivamente y no se pretende que sobre aquellas que hemos buscado modificaciones corporales centrales a nuestra identidad de género recaiga el paradigma de la experiencia de vida trans.

Metodología

Este estudio tiene el propósito de reconstruir críticamente las trayectorias, es decir, recopilar y analizar la información en clave de cómo las personas trans hemos otorgado significados (Chang, 2007; Bochner, Ellis, Adams, 2000; Guber, 2001) a la exigencia de derechos a modificaciones corporales centrales a nuestra identidad de género y cambio de documentos legales, estableciendo entre ellos las conexiones adecuadas para darles coherencia (Bourdieu, 1989). Para tal fin, se recurrió a entrevistas semiestructuradas con otras tres personas trans y a mi propia etnografía. Las entrevistas se guiaron por la búsqueda de la reflexividad de los actores, exponiendo perspectivas personales que permiten una mejor comprensión del fenómeno de investigación (Guber, 2001). En la autoetnografía se trató de enfatizar en el análisis cultural y en la interpretación de los comportamientos, pensamientos y experiencias de la investigadora en relación a otros en la sociedad (Ellis, Adams, & Bochner, 2011). A partir de allí, es examinada la problemática en torno a la relación de las personas trans con la administración pública en Colombia. Con la literatura de género (McKinnon, 2006; Butler, 1999) se exploran los fundamentos de las situaciones de discriminación por las que hemos tenido que pasar. Las dificultades derivadas de la imposibilidad de hacer ejercicio de nuestros derechos a justicia, salud y a la identificación legal se analizan a la luz tanto de la existencia de sistemas administrativos que reproducen ideas sobre modos de ser apropiados (Spade, 2016) como de la discrecionalidad del burócrata (Lipsky, 1980) que hace parte del engranaje de dichos sistemas haciendo uso de una carga ideológica (Buchely, 2012) que suele degradar de las personas trans.

Las narrativas de desprotección e indiferencia de las ONGs colombianas del sector LGBTI ante pedidos de ayuda trans en el curso de los reclamos se analizan a través de literatura que toma distancia de la imagen benigna (Nelson, 2000) de las organizaciones del tercer sector y que denuncian su talante neoliberal (Spade, 2016) para reelaborar la democracia en formas que se unen con los intereses capitalistas globales (Kamat, 2004), por lo que se empeñan en forjar relaciones de dependencia y asistencialismo con sus representados (Buchely, 2010).

Las estrategias adelantadas para hacer exigibles nuestros derechos y demandar cuentas a los actores que interfieren en la distribución desfavorable de bienes y servicios públicos se analizan a la luz de los conceptos de Empoderamiento legal y accountability social empleados por Joshi (2017) para conceptualizar sobre concientización y movilización social, especialmente de grupos marginados.

La propia experiencia personal influencia el proceso investigativo. Toda vez que el mundo social se ha configurado desde un punto de vista masculino (McKinnon, 2006), la legitimidad de la producción del conocimiento -trans- viene dada por el lugar de marginalidad desde el que se produce (Haraway, 1988). Desafiar las convenciones del género (Butler, 1999) a través de la dimensión pública de mi apariencia – y en consecuencia verme desplazada de los circuitos de prosperidad económica y social- me ha posibilitado hacerme a preguntas, valores y razones que no están fácilmente al alcance de observadores externos: lo trans se habita.

Busco sistematizar las dificultades de las personas trans que hemos adelantado exigencia de modificaciones corporales centrales a nuestra identidad de género y las estrategias incurridas para sobreponerse a esas adversidades. Al mismo tiempo, identifico a los actores que ejercen roles en curso de ese proceso. Esto objetivos se persiguen en clave crítica del modelo de administración pública tradicional y su vertiente neoliberal, el New Public Management (NPM)