Las políticas migratorias pueden ser entendidas como “el conjunto de mecanismos legales y administrativos articulados por lo general desde el Estado, pero también desde otras instituciones supranacionales, que regulan el acceso al territorio, la estancia y el establecimiento, la integración socioeconómica y cívica de los inmigrantes y el disfrute de derechos ciudadanos, así como la incorporación a la comunidad política” (Lopez Sala, 2005, p. 28). Ahora bien, ¿cómo se produce política migratoria hoy en Argentina? ¿Quiénes son y cómo operan los actores que intervienen en torno a la cuestión migratoria? ¿Provienen únicamente de esferas “estatales”, o también de otros ámbitos y experiencias? ¿Qué alianzas tejen y qué conflictos enfrentan? ¿Qué recursos y argumentos movilizan? ¿Cuáles son los escenarios que crean y aprovechan? ¿Qué consecuencias tienen sus prácticas?
Estas preguntas se enmarcan en una conceptualización amplia de las políticas públicas –entre ellas las migratorias como el “conjunto de acciones y omisiones que manifiestan una determinada modalidad de intervención del Estado en relación con una cuestión que concita la atención, interés o movilización de otros actores en la sociedad civil” (Oszlak y O´Donnell, 1981, pp.112-113). Esta definición invita a indagar quiénes son los actores que participan en la construcción de ciertos temas como “cuestiones” o “problemas sociales”, cómo los caracterizan, qué respuestas erigen como adecuadas ante ellos, y a quiénes responsabilizan por su implementación (Frigerio, 2006; Oszlak y O´Donnell, 1981). Esto dependerá de las alianzas y del poder relativo de los actores que impulsan las problematizaciones (sean políticos, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación, académicos, organismos internacionales, u otros), de los temas culturales que interesan a cada sociedad, y de las tendencias políticas de cada gobierno, entre otros factores (Frigerio, 2006). Esta vía de análisis, por lo tanto, requiere incluir el estudio de actores, procesos y contextos que viabilizan u obturan políticas específicas (Canelo, 2016). Dichos contextos no son sólo locales, sino que también remiten a tendencias globales. Ciertamente, desde fines del siglo XX las ideas y prácticas neoliberales reemplazaron a aquellas características del Estado benefactor, y las maneras de usar las políticas como instrumentos para moldear individuos deben comprenderse conjuntamente con cambios globales en los patrones de gobierno de las poblaciones (Shore y Wright, 1997). Así, las políticas se han vuelto un principio de organización cada vez más central en las sociedades contemporáneas, moldeando el modo en que actuamos y pensamos, con notable claridad en el caso de las políticas migratorias en Argentina (Gavazzo, 2005, 2009; Shore y Wright, 1997).
En este marco, una pregunta antropológica especialmente pertinente es aquella relativa a qué producen las políticas, sus efectos, incluyendo aquellos no buscados (Shore, 2010). Tales efectos remiten a las identidades y clasificaciones que las políticas instauran, a las relaciones de poder que legitiman o cuestionan, y a la organización de la sociedad que promueven (Canelo, 2016; Shore, 2010). A través de las políticas los individuos son categorizados con ciertos status y roles en tanto que “sujetos”, como “ciudadanos”, “profesionales”, “nacionales”, “criminales” o “desviados”, entre otros (Gavazzo, 2011). A partir de estos señalamientos es que nos preguntamos quiénes construyen las políticas públicas dirigidas a los inmigrantes en Argentina, cómo lo hacen y qué respuestas suscitan por parte de los colectivos migrantes y de las organizaciones que los acompañan.
Este interés surge de observar que desde el cambio de gestión presidencial ocurrido en Argentina a fines del año 2015, las organizaciones de migrantes, organismos de derechos humanos, y académicos comenzaron a sospechar un inminente “cambio de paradigma” en cuestiones migratorias. De este modo, afirmaban, mientras que desde la sanción de la Ley Nacional de Migraciones del año 2003 bajo el partido de gobierno anterior (Frente para la Victoria) había prevalecido un enfoque de derechos humanos e integración regional, las declaraciones públicas y las acciones implementadas por el nuevo presidente cuando era jefe de gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires hacían sospechar que ser inmigrante en Argentina pasaría a ser una experiencia más dura en el nuevo contexto. Estos precoces temores fueron consolidándose ante pequeñas acciones de gobierno, así como frente a grandes anuncios que fueron conformando un “cambio de paradigma” según distintos referentes del campo migratorio. Esto, como veremos, impulsó acciones de algunos sectores de la sociedad civil que buscan defender la ley migratoria y que operan dentro de la estructura de oportunidades (Koopmans y Statham, 2000) previa. Ella incluye dimensiones institucionales, así como bases culturales, es decir códigos, identidades, discursos, marcas y símbolos que influyen en el debate político.
Abrevando en las líneas presentadas, en este artículo proponemos:
a- Reconstruir el proceso social y político que enmarca el “cambio de paradigma” en cuestiones migratorias en Argentina, y el “nuevo” tratamiento de este “problema” social.
b- Presentar y analizar las características de las modificaciones realizadas, identificar los actores que las promueven, y los recursos y argumentos que ponen en juego.
c- Describir e indagar las principales respuestas de los migrantes y organismos que los acompañan, para dar cuenta de las tensiones que la problematización propuesta ha suscitado en algunos sectores de la “sociedad civil”.
Para llevar adelante esta tarea, articulamos hallazgos de tres investigaciones en curso realizadas desde una perspectiva socio-antropológica, que se enfocan en las perspectivas y prácticas políticas de actores en entornos partidarios, organizativos y militantes del ámbito migratorio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, o que se vinculan con ellos desde el Estado local (Canelo, 2013 y 2016; Gavazzo, 2009 y 2011; Nejamkis, 2016). Los materiales que aquí indagamos (normativas, notas periodísticas, discursos públicos, entrevistas, y trabajo etnográfico) se enmarcan en esos estudios, y los seleccionamos debido a que en ellos se explicitaban las características y justificaciones de los principales cambios promovidos por el gobierno nacional en relación a la cuestión migratoria en Argentina, y a la centralidad que ellos adquirieron en el debate público sobre la temática. Si bien produjimos estos materiales para este trabajo desde la urgencia por reconstruir un proceso histórico y político en curso que -todo indica- cambiará la vida de miles de migrantes y sus familias, los analizamos desde una perspectiva que excede la coyuntura y que es posibilitada por las investigaciones acerca de los procesos migratorios en Argentina que venimos desarrollando desde hace más de una década. Vale destacar además que, como gran parte de los académicos argentinos, estamos participando en los procesos aquí descriptos, intentando acompañar con nuestros cuerpos y saberes a los migrantes y organizaciones que los respaldan.