El análisis de la descentralización logró anidarse a los estudios políticos, sociales y económicos de las democracias latinoamericanas y con mayor énfasis a partir del cambio político, modernización del Estado y del sector público, tomando en cuenta la eficiencia y la eficacia; no obstante, las problemáticas no solo de la implementación de políticas descentralizadas sino también de su operación y resultados, encuentran a la relación gobiernos nacionales y subnacionales, el núcleo más problemático, por ejemplo, la justicia distributiva del gasto o la efectividad para lograr desarrollo en ámbitos locales.
En México, la descentralización ha provocado cambios económicos, políticos y administrativos en la relación gobierno federal y subnacional, por ejemplo, el tema fiscal con la recaudación de impuestos como el de valor agregado o sobre la renta por parte del gobierno central a cambio de una coordinación fiscal de apoyo a los municipios a través de sus necesidades sociales, el tamaño de la población y la recaudación propia, generando Ramos del Gasto Público como lo es el 28 y el 33, principalmente, conocidos por tratarse de las participaciones y aportaciones federales.
Entre 1997 y 1999 se dieron múltiples cambios en la coordinación hacendaria con los municipios, específicamente desde el discurso de la autonomía de éstos como parte de las modificaciones estructurales que se han venido derivando de la Reforma del Estado desde la década de los setenta y que mayormente ha sido promovida por los gobiernos neoliberales desde los ochenta. Estas condiciones afectaron la gestión pública local, desplazándola a una politización de la obtención de recursos públicos por parte de los gobiernos subnacionales para aumentar la inversión pública y el gasto social, es decir, gestionar para impactar en el desarrollo local, situación que no ha tenido los efectos esperados, generando otro tipo de problemas como la excesiva dependencia financiera hacía el gobierno central y resultados no tan convincentes en materia de desarrollo social y económico en el ámbito local.
Descentralización y desarrollo local han sido dos extremos analíticos que dejan de por medio la coordinación fiscal y la gestión pública moderna en los gobiernos subnacionales, circunscritos en un escenario de desigualdad económica, social y espacial entre los municipios con características rurales y los urbanos, los primeros con una disminución demográfica y recaudación propia, los segundos con una razón inversa, ambos transversalizados por las problemáticas que generan las asimetrías sociales, productivas y financieras.
Aunque se ha estudiado tanto la gestión pública local como las capacidades institucionales de los estados y municipios, es menester, unir el mayor número de variables para comprender de manera más integral el problema de fondo de la coordinación fiscal y la gestión en el ya mencionado escenario de la desigualdad. Por tal motivo, elaborar indicadores de capacidades institucionales no consiste en separar lo económico de lo administrativo, sino unirlos de tal manera que se puedan observar las denominadas capacidades polieconómicas, adhiriendo variables como la recaudación propia, el financiamiento, el gasto en inversión y deuda, la formación bruta de capital fijo, el valor censal bruto, el empleo, la sectorización de la economía, el abatimiento de las carencias sociales, entre otras variables que relacionen tanto aspectos político-administrativos y económicos en el entorno local.
El presente documento aborda la problemática de la potencialización del desarrollo local en función a la gestión pública en los municipios del estado de Tamaulipas, territorio perteneciente al Noreste de México.El objetivo es analizar el coeficiente de capacidades polieconómicas, es decir, las capacidades institucionales-políticas y económicas que tiene un gobierno local para generar condiciones adecuadas que beneficien al desarrollo de los municipios, sin dejar de tomar en cuenta las estructuras económicas o el contexto social estatal en el que se circunscribe. Lo anterior comprueba si la actual gestión pública de los gobiernos subnacionales tamaulipecos, cuentan con estas capacidades aquí llamadas polieconómicas o requiere de mejorarlas con base en nuevos modelos de gestión pública local.