Según la ley 388 de 1997, norma nacional que reglamenta el ordenamiento territorial en Colombia, todos los municipios del país, sin importar el número de población o tamaño del territorio, tendrán la obligación de adoptar Planes de Ordenamiento Territorial -POT. Este instrumento de planeación es el recurso básico para desarrollar el ordenamiento del territorio municipal. El POT es de suma relevancia para los municipios colombianos, pues a través de ellos se categoriza el suelo, se determinan las actividades económicas y se subrayan, entre otras, las políticas de vivienda, infraestructura de servicios públicos y política de movilidad para los próximos doce (12) años (tres períodos de gobierno ejecutivo); es decir, es una política pública de largo plazo y en el que se puede inferir, participan amplios sectores privados afines al desarrollo económico de la ciudad, pero no exclusivamente, pues también participan actores sociales como los movimientos urbanos.
Los concejales, miembros del legislativo municipal, son los encargados de estudiar el proyecto de acuerdo formulado por el ejecutivo municipal y aprobarlo; para ello invitan a académicos, grupos de interés y ciudadanía, previa consulta con el Consejo Territorial de Planeación, con la autoridad ambiental del municipio y de haberse socializado con los habitantes de cada localidad; por tanto, el Plan de Ordenamiento Territorial - POT es un instrumento técnico que para ser aprobado pasa por un órgano político.
El actual Plan de Ordenamiento Territorial (POT) de Bogotá, decreto 190 de 2004, “por el cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos 619 de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito” es el instrumento con el que cuenta la ciudad para administrar el desarrollo físico y el uso del suelo en su territorio, los cuales rigen las actividades urbanas y económicas de la ciudad.
Dado que no había sido modificado el POT desde el 2004 y que la ciudad, como sabemos, es un espacio territorial dinámico, en atención a la vigencia, en mayo del 2013, el alcalde de Bogotá en aquel entonces, Gustavo Petro, miembro y líder del movimiento político de centro izquierda “Progresistas”, remitió un nuevo proyecto de acuerdo para la modificación excepcional del POT existente y que este fuera discutido y aprobado por parte el concejo de Bogotá. El 7 de junio de 2013, un mes después de que fuese presentado el proyecto de acuerdo “revisión excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial (POT)”, la comisión encargada de estudiarlo en el Concejo de la ciudad, por mayoría simple (9 votos contra 6), rechazó el proyecto por considerarlo ilegal al considerar, entre otros argumentos, que el proyecto hacía modificaciones estructurales al ordenamiento territorial de Bogotá y del cual el alcalde, Gustavo Petro, no tenía facultad
Con base en lo anterior, es objetivo de esta ponencia exponer el alcance de la participación de los movimientos sociales y en general de la participación ciudadana en la decisión que adoptó el concejo de la ciudad de Bogotá para rechazar el Plan de Ordenamiento Territorial en 2013. En un contexto donde la participación ciudadana se ha reducido a la consulta y no a la toma de decisión o a la participación en ella, este artículo examina los alcances de los mecanismos de participación en Colombia y los traslada a un caso particular en Bogotá para una política pública en especial, el ordenamiento territorial ya que, como mencionado anteriormente, esta es una política pública que determina las medidas que adoptará la administración pública para mitigar los problemas presentes en la ciudad, es decir, es una política que repercute en la calidad de vida de sus habitantes.
Para realizar lo anterior, el texto se divide en tres partes: un contexto local y un marco normativo que regula la participación en Colombia, la identificación de actores sociales en la toma de decisión del POT en Bogotá en 2013 y finalmente, se realiza un mapa de influencia de estos actores en el escenario local a partir de la realización de entrevistas semi estructuradas y tomando como referencia el modelo teórico de Paul Sabatier, coaliciones promotoras.