Este trabajo es el resultado de la revisión de la literatura del campo de la educación y el trabajo, particularmente de los conceptos aludidos en los programas de empleo para la mejora de las condiciones de acceso al mercado de trabajo de la población desocupada. Este recorte toma un aspecto de la investigación iniciada con la tesis de maestría y que se profundiza en una segunda etapa rumbo a la tesis doctoral y que tiene como objeto de estudio a las políticas de empleo a nivel subnacional en Argentina, particularmente en la provincia de Buenos Aires.
El propósito de este trabajo es identificar, describir y analizar las conceptualizaciones del vínculo entre educación y trabajo, enunciados en los diseños de los programas de empleo que los distintos gobiernos de la provincia de Buenos Aires -Argentina- han ido ejecutando desde el regreso de la democracia hasta la actualidad. Tomamos como antecedente el trabajo de Natalia Herger (2005, 2007) en el cual analizó las políticas de educación y formación para el trabajo ejecutadas a nivel nacional y en provincia de Buenos Aires en la década del ’90, y los antecedentes y avances de investigación de la autora en el campo de las políticas de empleo (Suarez Maestre y Neffa, 2013; Suarez Maestre, 2017a y 2017b).
La estrategia metodológica, dentro del enfoque cualitativo de investigación en Ciencias Sociales, involucró el análisis de contenido de un conjunto de documentos (leyes, decretos, resoluciones, etc.) con los cuales se formalizaron a cada programa. Por ello, este trabajo se trata de un estudio exploratorio basado en fuentes documentales oficiales. Los programas que se incluyen en este estudio son 13: de Crédito Fiscal Provincial (desde 1985); de Emergencia de Empleo (1990); Barrios Bonaerenses (1996-2015); de Formación y Reconversión laboral (1997-1999); Bonus y Segunda Oportunidad (2000-2009); Responsabilidad Social Compartida Envión (desde 2005); “Creando Oportunidades” (2008-2011); Inclusión Laboral - PREBA (desde 2009); Proyecto PACEF (2009-2010); “Ellas Trabajando” (2010-2012); Apoyo a la Capacitación en la Empresa – PREBA (desde 2010); Prácticas Profesionalizantes (desde 2012); y Abanderados (desde 2016). Asimismo se incluirán en el análisis dos áreas estrechamente vinculadas a la temática: el Consejo Provincial de Educación y Trabajo (COPRET) y la Agencia de Acreditación de Competencias Laborales que funciona desde 2007.
En los objetivos de estas intervenciones, identificamos el uso de nociones tales como calificaciones, empleabilidad, formación por competencias y saberes del trabajo. Analizamos, entonces, los supuestos teóricos sobre los que se han diseñado estas acciones, especialmente dirigidas a la formación de jóvenes y personas desocupadas, principales destinatarios de las mismas.
En este trabajo identificamos cuatro estrategias:
• la mejora (aumento) de la empleabilidad;
• la construcción y reconocimiento de habilidades y saberes (competencias);
• la adquisición de saberes y experiencias en el puesto de trabajo (“on the job”); y
• la formación y capacitación en saberes técnicos (oficios).
Encontramos que la noción de competencias fue mencionada escasamente en los programas seleccionados pero se le reconoce como algo a “acreditar”, que mejora de la empleabilidad y necesario para la construcción de la “dimensión productiva y ocupacional” de quienes buscan un empleo. Sin embargo, la noción de habilidades, se ha utilizado con mayor frecuencia en los diseños de los programas, referenciada como una herramienta a construir para la inclusión sociolaboral. En la utilización de estos términos se revela las representaciones que los hacedores de las políticas tienen sobre cómo se articulan las esferas de la producción, la educación y el empleo, y en qué saberes debe formarse a las personas desocupadas, particularmente a las y los jóvenes, para que se tornen empleables desde la lógica del mercado de trabajo.
También se observan tensiones institucionales en la articulación entre educación y trabajo. En relación con el trabajo de Natalia Herger (2007), se observa en la misma línea de los hallazgos de la autora sobre la oferta de programas en la década del’90, la fragmentación de esfuerzos y recursos, y escasa o nula articulación entre las distintas administraciones en cada área del Estado provincial. En cuanto a la dimensión temporal de estas políticas. La segmentación que menciona Herger excede a una época o un gobierno, para consolidarse como un aspecto estructural en la provincia de Buenos Aires.
Esperamos que esta ponencia aporte a la discusión sobre los enfoques predominantes de las políticas de formación para el trabajo y de empleo, que siguen vigentes de gestión a gestión tanto en los dispositivos nacionales y subnacionales.
Referencias bibliográficas:
• Herger, N. (2005) ¿A quién sirvieron las políticas de educación y formación para el trabajo? El caso de la provincia de Buenos Aires. Serie Cuadernos de Educación, Economía y Trabajo nº 13. Buenos Aires: UBA-IICE-PEET.
• Herger, N. (2007) La educación y formación para el trabajo en Argentina en los `90: fragmentación y superposición de políticas y atención de los trabajadores con bajo nivel educativo. Tesis de Maestría. Serie Cuadernos de Educación, Economía y Trabajo Nº 20. Buenos Aires: Universidad de Buenos Aires. Facultad de Filosofía y Letras. Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educación (IICE) Programa Educación, Economía y Trabajo.
• Suarez Maestre, A. (2017a). Las políticas de empleo en la provincia de Buenos Aires. Trabajo presentado en el IV Seminario Internacional Desigualdad y Movilidad Social en América Latina. CIMeCS - Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación UNLP y el Instituto de Investigaciones Gino Germani - Facultad de Ciencias Sociales UBA, Ensenada.
• Suarez Maestre, A. (2017b). Políticas de empleo en la provincia de Buenos Aires. Diseño e implementación de dos programas de subsidio al empleo en el sector privado (2000-2015) (Tesis de maestría en Ciencias Sociales del Trabajo). Universidad de Buenos Aires.
• Suarez Maestre, A. y Neffa, J.C. (2013). Programas de promoción del empleo asalariado en la provincia de Buenos Aires. Serie Empleo, desempleo & políticas de empleo (14), 1-95.