La cadena del sector construcción, también denominado construcción civil y pesada, contempla actividades de gran importancia para el desarrollo urbano de las ciudades y del país, pues incluye tanto la oferta de infraestructura (creación de puertos, aeropuertos, rutas, obras de saneamiento, construcción de fábricas, hospitales, entre otros equipamientos) como también la construcción de inmuebles para vivienda. En relación a esta última actividad, las unidades habitacionales que se destinan a residencia constituyen mercancías que atraviesas el proceso de compra-venta en un mercado que posee diferentes grados de regulación según los países. En esta ponencia exploraremos el segmento delimitado por la construcción de inmuebles para vivienda, que denominaremos construcción civil, desde una perspectiva comparada Brasil y Argentina.

La importancia de este sector está determinada no solo por ser proveedor de unidades habitacionales para las personas, sino además por su participación en la economía, y por tanto, en los procesos económicos de crecimiento y creación de empleo directo e indirecto. En el caso de Brasil, la cadena de la construcción civil que empleaba en el año 2003 al 3,5 % de los trabajadores formales con libreta de trabajo firmada, pasó a responder en el año 2014 por cerca del 6 % de este total. En el caso de Argentina, la participación en el empleo registrado paso del 4% al 7% entre dichos años. Por su parte, la participación en el valor agregado nacional paso del 5% al 6% en Brasil, y en Argentina se mantuvo alrededor del 4 %.

El sector también realza en importancia en cuanto al direccionamiento de las políticas públicas. En la medida en que es proveedor de unidades de viviendas en países con elevados déficits habitacionales, y a su vez tiene un peso considerable en la generación de valor agregado y de empleo, es receptor de las políticas públicas habitacionales y de las políticas macroeconómicas que, por acción u omisión, impactan en la producción de viviendas y en la generación de empleo.

La investigación se ordena a partir de dos hipótesis principales. La primera sostiene que la configuración del sector construcción civil en Argentina fue ampliamente influenciada por las alianzas establecidas entre las elites económicas y los referentes gubernamentales de la última dictadura militar (1976-1983). La sustitución del modelo industrialista para el mercado interno por un modelo rentístico de valorización financiera supuso transformaciones en las fracciones que lideraban el poder económico, aliadas en este caso a la dictadura militar en representación del Estado. La liberalización y desregulación del mercado financiero supuso la desregulación de la fijación de tasas de interés, como también la liberalización de compra-venta de dólares. Ello dio nacimiento a la conformación de activos en dólares, característica que se extendió a los activos inmobiliarios.

El caso de Brasil se diferencia del de Argentina, porque las alianzas entre las elites económicas y los referentes de la dictadura militar se logran bajo el objetivo del crecimiento económico. El golpe militar de 1964 articuló los intereses de diferentes segmentos empresarios por medio de reformas institucionales entre las que se destacan las reformas financieras que incluyeron la adopción de la corrección monetaria como indexador de los contratos, con el fin de reponer el deterior del poder de compra de la moneda doméstica que era causado por la elevada inflación, de un modo tal que favorecía al acreedor. Este instrumento viabilizó la ampliación del crédito para financiar compra de viviendas, cuya producción se organizó por medio del “Sistema Financeiro de Hatitação”, y del gran banco BHN (Banco Nacional de Habitação) para financiar la política habitacional del país. A lo largo del período militar, esta institución financiera privilegio a la clase media en la concesión de créditos para viviendas.

La segunda hipótesis sostiene que el sector de construcción civil posee una dinámica cíclica que puede preceder (influenciar) a la dinámica de crecimiento económico y de creación de empleo de la economía. Esta dinámica se explica en parte por su entramado productivo en la cadena de valor que la vincula con varias cadenas de eslabonamientos de alto impacto en la estructura productiva. En esta ponencia se definen los indicadores que junto a la trayectoria del empleo, pueden explicar la evolución del sector construcción civil en Brasil y en Argentina entre 2003 y 2014, con el objetivo de analizar si es posible referirse a ciclos inmobiliarios en ambos países, y si ellos están correlacionados con los respectivos indicadores de los niveles de actividad económica.

Las preguntas de investigación que se derivan de las hipótesis descriptas precedentemente son las siguientes: ¿Cuál son las causas que explican la dolarización del sector de la construcción civil en argentina?. ¿Cuál fue la estrategia de Brasil para no optar por la dolarización? ¿Cuál es la dinámica del sector de la construcción civil en ambos países? ¿Dicha dinámica se encuentra asociada a la dinámica general de la economía? ¿Las diferentes morfologías de los sectores en Brasil y Argentina, influyen en la dinámica sectorial?

En base a las hipótesis mencionadas y a las preguntas de investigación asociadas, la ponencia avanza sobre dos objetivos específicos: I. Caracterización de la morfología del sector construcción civil en Brasil y Argentina. Historicidad de la construcción de dicha morfología. Diferencias entre un mercado que opera en moneda local (Brasil), y un mercado dolarizado (Argentina) como proveedores de unidades de vivienda social. Perspectiva desde la economía política. Metodología: Relevamiento y sistematización bibliográfica. Análisis en perspectiva comparada. - II. Caracterización comparada de las trayectorias del nivel de actividad y del empleo del sector en comparación a la dinámica del conjunto de la economía. Análisis de los vínculos entre el sector inmobiliario y los ciclos económicos de la economía. Metodología: identificación de indicadores por medio de estadísticas descriptivas, y análisis de las tendencias.