Presentación de avances en la tesis de maestría: el trabajo pretende analizar las reformas regulatorias a la actividad minera impulsadas por el gobierno de Cambiemos entre 2015 y 2017 en Argentina para comprender su definición extractivista de inserción en la economía global, a través de una revisión de documentos públicos oficiales. La investigación será llevada a cabo mediante un análisis cualitativo de contenido que, a través de la definición de categorías, será aplicado sobre un corpus de documentos legales emitidos por el gobierno argentino en el período definido (Decreto 13/2015: Decreto de Necesidad y Urgencia sobre Modificación de la Ley de Ministerios, 10/12/2015; Decreto 231/2015: Modificación de la Estructura Orgánica del Ministerio de Minería y Energía, 22/12/2015; Decreto 349/2016: Alícuotas del Derecho de Exportación, 12/02/2016; Resolución del Instituto Nacional de Estadística y Censos 136-E/2017: Censo Nacional a la Actividad Minera - CENAM, 04/08/2017; Resolución del Ministerio de Energía y Minería 110-E/2017: Beneficio de Estabilidad Fiscal (09/08/207).
FUNDAMENTACIÓN:
En la transición de la década de 1960 hacia 1970, el sistema capitalista entró en una crisis que lo obligó a readaptarse. La alianza entre capital, trabajo y Estado establecida en el modelo de producción fordista-keynesiano se desarticula, iniciándose el camino hacia la transnacionalización de la producción y las finanzas. Este cambio de modelo, ha tenido un impacto particular en América Latina.
Más allá de afectar a América Latina, la modificación del régimen de acumulación capitalista preponderante se consolida en las décadas de los 70 y 80, obligando a reconsiderar el estudio de los actores e interacciones en el ámbito de las Relaciones Internacionales. La categoría sistema internacional, como conjunto de interacciones entre los Estados-nación, comienza a perder valor analítico frente a una realidad que la supera y expone como insuficiente. Se produce un desafío ontológico y epistemológico al paradigma tradicional de las Relaciones Internacionales, dando inicio al proceso conocido posteriormente como debate entre racionalistas y reflectivistas.
Dentro de las posturas reflectivistas, la Teoría Crítica propone: a) concebir a toda creación de conocimiento dentro de un contexto histórico; b) desnaturalizar las categorías de Estado y orden internacional, percibiendo así las relaciones de dominación y subordinación que las condicionan; y c) frente a la ciencia positivista, oponer una teorización normativa emancipadora y tendiente al cambio social. En ese marco, Robert W. Cox plantea el método de las estructuras históricas, el cual afirma que existe una combinación particular de capacidades materiales, ideas e instituciones que, en un momento histórico dado, imponen presiones y limitaciones tanto a las fuerzas sociales como a los Estados, y al orden mundial.
Dentro del orden mundial vigente, la Teoría Crítica sugiere que los Estados de la periferia no han experimentado un desarrollo económico local y la consecuente redefinición de las relaciones sociales de producción, sino que son agentes receptivos de la transmisión ideológica desde los países centrales. Los Estados centrales, por el contrario, han experimentado una revolución total, donde se han establecido nuevas relaciones sociales de producción. Los bloques históricos de esas sociedades desbordan las fronteras nacionales de su Estado, transmitiendo las ideas que son recogidas por intelectuales de los países periféricos. Entonces, el Estado -entendido como la estructura de gobierno, administración y coerción, sumada a la sociedad civil que le garantiza la legitimación- puede, a través de una revolución pasiva, enfrentar transformaciones en sus capacidades materiales, ideas e instituciones.
Así, diferentes modelos de desarrollo han estado constantemente en puja en los países periféricos. En el caso particular de América Latina, la transnacionalización de la producción y las finanzas favorece la aparición de un nuevo modelo de explotación de materias primas: el extractivismo. Así, dentro marco global descrito y de la especificidad de América Latina, se propone aquí analizar el extractivismo en Argentina desde el marco de comprensión analítica que posibilita la Teoría Crítica de las Relaciones Internacionales.
El nuevo gobierno de la alianza Cambiemos, desde que Mauricio Macri fue investido como presidente de la república (10 de diciembre del año de 2015), comenzó a implementar diferentes reformas en la estructura institucional relativa a la explotación de recursos naturales en la República Argentina. A este respecto, destacan el cambio de nombre y de funciones al Ministerio de Agroindustria (anteriormente Ministerio de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación); la creación del Ministerio de Energía y Minería; la quita y/o reducción de retenciones a productos agrícolas (cereales y soja); la quita de retenciones a la actividad minera; y los acuerdos entre gobierno, empresarios y sindicatos en relación con la explotación del yacimiento petrolífero de Vaca Muerta.
Posteriormente, tras el primer año de gestión, Cambiemos lanza cien prioridades de gobierno, las cuales se encuentran agrupadas en ocho objetivos. Estos incluyen un Acuerdo Productivo Nacional (Plan de Fortalecimiento de la Agroindustria, Plan de Desarrollo Regional, Desarrollo Minero Responsable, Normalización del Mercado de Hidrocarburos, Normalización del Mercado Eléctrico, etc.) y la Inserción Inteligente en el Mundo (Acuerdos Económicos Internacionales, Incorporación a la OCDE, Organización de la reunión de la OMC y del G20 en Argentina, etc.).
Se observa que se intenta modificar el modelo de desarrollo con vistas a la inserción en la economía global, pero confirmándose la producción intensiva de materias primas de escaso valor agregado. En la presente investigación se intentará analizar cuáles son las características de ese modelo extractivista propuesto por Cambiemos a través de sus reformas regulatorias. No obstante, vale aclarar que la extensión de la cuestión extractivista en Argentina en su totalidad excede las posibilidades de abordaje del presente trabajo. Debido a ello, se ha optado por centrar los esfuerzos en la actividad minera en particular. Ello responde al exponencial crecimiento del sector minero desde la Ley de Inversiones Mineras de 1993 y el especial énfasis que le ha adjudicado Cambiemos en su esquema de desarrollo.