Objetivos del trabajo
Objetivo general
Describir y analizar la evolución de la pobreza multidimensional en el período 1996-2011 en las ciudades de Montevideo, Maldonado y Salto y estudiar los patrones de espacialización del fenómeno al interior de las tres ciudades.
Objetivos específicos:
1) Diseñar una medida de pobreza multidimensional aplicable a los censos de 1996 y 2011
2) Estudiar las características de la evolución de la pobreza multidimensional en Montevideo, Maldonado y Salto en el período 1996-2011, buscando establecer aspectos comunes y específicos tanto en cuanto a su incidencia agregada, como respecto a las distintas dimensiones que la componen.
3) Describir, analizar y comparar, para el período 1996-2011, las características de la distribución espacial de la pobreza multidimensional el interior de Montevideo, Maldonado y Salto

Metodología y análisis de datos considerados en la investigación

Metodología
El trabajo se desarrolló desde un abordaje cuantitativo y tuvo alcance descriptivo.
La medición de la pobreza requiere de dos operaciones metodológicas (Sen, 1979) la identificación de los pobres, según algún criterio, y la agregación de la pobreza en una o más medidas sintéticas.
Para la identificación de la pobreza se partió del enfoque de las capacidades de Amartya Sen (1984, 2000), según el cual la pobreza es definida como privaciones en las libertades de las personas para llevar adelante la vida que se tiene razones para valorar, por tanto supone una conceptualización esencialmente multidimensional. El concepto se operacionalizó en tres dimensiones: vivienda y servicios, artefactos de confort y educación, identificando a los pobres según sus niveles de privación en la sumatoria de dimensiones.
Para la agregación de la pobreza se tomó la metodológica Alkire y Foster (2008). Ésta ofrece una familia de índices multidimensional que dan cuanta de distintos aspectos del fenómeno. A saber: Tasa de Recuento (H) porcentaje de personas pobres en el total de la población, Intensidad (A), promedio de dimensiones en las que los pobres se encuentran privados y Tasa de Recuento Ajustada (M0), medida sintética de la incidencia y la intensidad de la pobreza.
Análisis de datos considerados en la investigación
Se realizó un análisis descriptivo diacrónico y comparativo intra e inter ciudades, que utilizó como fuente de datos los Censos de Población 1996 y 2011. Primero se estimaron las medidas de pobreza multidimensional de forma agregada para Montevideo, Salto y Maldonado. Luego, se realizó un análisis desagregado, al interior de las ciudades, a nivel de segmento censal (mínima unidad geoestadística de relevamiento disponibilizada de modo libre por el Instituto de Estadística) para ambos años, de modo de dar cuenta de las continuidades y cambios en la distribución espacial de la pobreza y comparar las características de ésta entre las tres ciudades.

Problema planteado, principales hipótesis y resultados

Problema planteado
La primera década del siglo XXI para el Uruguay comenzó con una crisis económica sin precedente, que se tradujo en los niveles más altos de pobreza que conoce el país (INE: 2014). En la segunda mitad de la década comienza un proceso de recuperación, enmarcado en un contexto internacional favorable y cambios en la orientación de las políticas sociales, consecuencia de la asunción de un gobierno progresista.
Pero, distintas investigaciones (Calvo, 1999, 2013, Amarante, et. al., 2005, Filardo y Aguiar, 2009) muestran que no se han logrado revertir situaciones de privación histórica en algunas áreas geográficas. Si bien existe un nutrido compendio de antecedentes de este tipo de estudios a nivel departamental (primer unidad administrativa a nivel subnacional) y para Montevideo (capital nacional), son escasos los trabajos que analizan otras ciudades.
Teniendo en cuenta lo anterior, el estudio se propuso profundizar en el análisis de la pobreza multidimensional, en Montevideo, Maldonado y Salto. Las dos últimas ciudades se encuentran entre las principales del país, registrando ambas procesos crecientes de urbanización. Se busca determinar en qué medida los fenómenos de focalización de la pobreza, propios de los procesos de urbanización en Montevideo, se reproducen (o no) y con qué características, en otras ciudades en actual expansión.

Hipótesis
La pobreza multidimensional ha descendiendo en términos agregados en las tres ciudades entre 1996 y 2011, pero se advierten áreas geográficas persistentemente pobres.
Las áreas periféricas hacia donde se han extendido las ciudades se caracterizan por altos niveles de incidencia e intensidad de pobreza multidimensional

Resultados
Se destaca una disminución de la pobreza multidimensional en las tres ciudades. No obstante, se aprecian diferencias importantes en los niveles si se analiza la incidencia en cada una de las ciudades y al interior de las mismas. La pobreza multidimensional alcanza los porcentajes más altos (H) en Salto y los más bajos en Montevideo, para ambos años. Sin embargo si considera la intensidad (A) del fenómeno, el mismo es similar en las tres ciudades. Maldonado es la que muestra una disminución relativa más importante de la pobreza.
Al interior de las ciudades se advierten patrones de localización de la pobreza similares. Se confirma la sobrerrepresentación del fenómeno en la periferia de Montevideo, tal como lo señalara la bibliografía (DNEC, 1990, Calvo, 1999, Amarante et. al., 2005, DINEM, 2012, Calvo, coord., 2013, INE, 2015); en Maldonado la periferia norte es la que muestra los niveles más altos, mientras en Salto, toda la periferia de la ciudad muestra niveles altos de pobreza multidimensional.
Se destaca el hecho de que los segmentos ubicados en la periferia de las tres ciudades, que en 1996 no se encontraban ocupados, y son ocupados en 2011 se caracterizan por niveles altos de pobreza multidimensional.

Conclusiones
La investigación resulta novedosa, al proponer un análisis que considera otras ciudades además de Montevideo. Se constata que la pobreza descendió en las tres ciudades. En cuanto a la distribución de la pobreza al interior de las ciudades, se confirma para Salto y Maldonado lo dicho en la bibliografía para el caso de Montevideo; estructuras heterogénea donde los niveles de carencias críticas varían significativamente al considerar el lugar de residencia (Calvo, 2013).
Un hecho que se destaca para las tres ciudades, es que en el 2011, algunos de los segmentos más pobres son segmentos que no se encontraban ocupados según la información disponible en el Censo 1996. Este último es un aspecto en el que debería profundizarse en futuros trabajos.
El estudio reviste relevancia académica –por aportar elementos novedosos que dialogan con un nutrido conjunto de antecedentes nacionales- y política –dado que brinda insumos para pensar iniciativas de combate a la pobreza con enfoque territoriales.