El acceso a un hábitat digno es un derecho humano ampliamente reconocido a nivel nacional e internacional. Su reconocimiento normativo ha aumentado el contenido de la noción de vivienda: de un derecho al “cobijo” o al “techo” hacia un hábitat digno. Se trata de una protección más amplia e integral dado que sostiene que el derecho al hábitat digno comporta la satisfacción de las necesidades urbanas y habitacionales (Asociación Civil Centro de Estudios Legales y Sociales, 20017).
La problemática del hábitat, como parte de la reproducción de la desigualdad socio territorial, debe ser entendida como resultado de la combinación entre dos factores estructurales: el funcionamiento excluyente de los mercados de suelo y un conjunto de políticas públicas inadecuadas. En este sentido, el estudio de ciudades intermedias se vuelve relevante ya que, pese a la enorme diversidad de estudios vinculados a los fenómenos urbanos, la atención sobre sus procesos y resultados suelen centrarse en grandes ciudades. Sin embargo la población urbana habita mayormente en ciudades pequeñas y medias.
La región del Noroeste Argentino (NOA), alberga alrededor del 15% de la población nacional y presenta desde las últimas décadas las peores condiciones de vida del país (Bolsi y Paolasso, 2009). Las ciudades intermedias luego de la crisis impulsada por la aplicación de políticas de corte neoliberal, desempeñaron un nuevo rol como receptoras de población, pasaron a ser protagonistas de nuevas dinámicas urbanas y comenzaron a contribuir dentro de complejas redes de alcance global, superando su rol exclusivo de intermediación y dependencia mutua con centros mayores (Usach y Garrido Yserte, 2009).
En el crecimiento de estas ciudades intermedias, la producción pública de vivienda desempeña un papel importante promoviendo el desarrollo de determinados sectores de la ciudad. Este rol de promotor urbano se magnifica en aquellos casos en los que los instrumentos normativos que controlan el proceso de crecimiento son insuficientes, produciendo resultados que no siempre han sido acertados al promover el desarrollo en áreas con problemáticas ambientales, de accesibilidad y de provisión de servicios.
En el presente trabajo se estudia la conformación de dos sectores urbanos originados a partir de actuaciones de promoción pública en el Área Metropolitana de Tucumán y el aglomerado de Gran San Salvador de Jujuy, respectivamente.
El Área Metropolitana de Tucumán (posteriormente denominado AMET de Tucumán) constituida por 6 municipios (San Miguel de Tucumán, Yerba Buena, Tafí Viejo, Las Talitas, Alderete, Banda del Río Salí) y 9 comunas rurales (Cebil Redondo, Manantial, San Pablo, San Felipe y Santa Bárbara, San Andrés, Colombres, Delfín Gallo, La Florida y Luisiana, Los Nogales) cuenta con una población de 863.000 habitantes (Encuesta Permanente de Hogares, 2015), corresponde a la cabecera regional del NOA y ocupa el quinto lugar en la escala nacional (Desarrollo de Áreas Metropolitanas del Interior, 2014).
El aglomerado Gran San Salvador de Jujuy (posteriormente denominado GSSJ), conformado por tres municipios (Capital, Yala y Palpalá), cuenta con 317.880 habitantes (Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas, 2010), es decir que nuclea al 47,21% del total provincial y ocupa el tercer lugar en la región del NOA.
Los casos de estudio son el municipio de Las Talitas en el AMET de Tucumán y el Barrio Alto Comedero en el Gran San Salvador de Jujuy.
El municipio de Las Talitas conforma el límite norte de la mancha urbana del aglomerado metropolitano. Es un municipio con una fuerte urbanización a partir de la década del ‘80 sobre la base de vivienda pública y la relocalización de asentamientos populares debido a su proximidad a san Miguel de Tucumán, la accesibilidad de la RN9, correspondiente al límite oeste del municipio y la presencia de grandes extensiones de suelo a muy bajo costo. En 1987 se constituye como municipio de segunda categoría alcanzando en la actualidad una población de más de 55 mil habitantes.
El barrio Alto Comedero se ubica en el acceso Sur a 5 kilómetros del centro de San Salvador de Jujuy, tiene su origen en un plan de viviendas desarrollado a partir de 1986. Esta intervención se inicia a partir de la decisión política del gobernador de turno para expropiar 600 hectáreas, con el objetivo explícito de resolver el déficit habitacional de la ciudad. Si bien este sector no reviste la categoría de municipio, posee, actualmente, una de población de más de 70 mil habitantes que representa un cuarto de la población de la ciudad capital y cuya municipalización se encuentra hoy en pleno debate.
El objetivo de esta investigación es la de identificar y caracterizar los procesos socio espaciales de ambos sectores y su incidencia en relación al crecimiento urbano.
La metodología utilizada es la del análisis comparativo de casos, realizados en un entorno de trabajo SIG (Sistema de Información Geográfica: software libre QGIS) los cuales se originan contemporáneamente en la década del 80, promovidos por el Instituto Provincial de la Vivienda en Tucumán y el Instituto de Vivienda y Urbanismo de Jujuy respectivamente.
En la comparación se tiene en cuenta la forma en que se producen los procesos de expansión urbana, a partir de la génesis de los barrios Mariano Moreno en Las Talitas Tucumán y emprendimiento Nueva Ciudad en Alto Comedero Jujuy.
El interés respecto al desarrollo del tema reside en la transferencia de resultados, hacia el Centro de Estudios del territorio y Hábitat Popular (CETyHAP) de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad nacional de Tucumán, del cual las autoras forman parte. Las principales líneas de investigación de dicho centro, se basan en los procesos de desigualdad socio-espacial en relación con el territorio y el hábitat. Esto incluye procesos de fragmentación y segregación socio-territorial, procesos de transformación urbana y rural teniendo en cuenta hábitat y condiciones de vida, movimientos sociales vinculados a la producción del territorio, procesos de crecimiento urbano y modelizaciones, lógicas de producción del territorio e instrumentos de ordenamiento y regulación urbana.
Este trabajo se encuentra realizado en el marco de dos becas doctorales CONICET, cuyos temas son la “Apropiación de plusvalías urbanas en el Área Metropolitana de Tucumán desde 1990 a la actualidad” de la Arq. Pilar Cichero y “Fragmentación socio espacial en el aglomerado San Salvador de Jujuy. Período 1990 – 2018” de la Arq. María Lourdes Albornoz, ambas dirigidas por la Dra. Arq. Claudia Gómez López.