Políticas públicas y derechos humanos en contextos de encierro.
Políticas públicas interinstitucionales a partir del caso
Penitenciarías de Mendoza (2005-2015).

La siguiente investigación -propuesta desde un enfoque de derechos y un análisis institucional de las cárceles de Mendoza- busca constituir un aporte más al impulso del proceso de apertura y al desarrollo de capacidades institucionales que den respuestas a las situaciones de extrema vulnerabilidad atravesadas por las personas privadas de su libertad.
La idea de investigación surge de observaciones realizadas desde el año 2010 vinculadas al diseño e implementación de políticas públicas en contextos de encierro y a mecanismos interinstitucionales de gestión dirigidos a la ampliación y reconocimiento de derechos de las personas privadas de su libertad. Dichas observaciones provocaron cuestionamientos respecto de la capacidad institucional de Servicio Penitenciario Provincial para implementar políticas públicas que mejoren el acceso a derechos de las personas privadas de libertad, evidenciando que el incremento en la participación en cárceles por parte de actores externos y la implementación de políticas públicas interinstitucionales vinculadas a derechos a la educación, salud y trabajo modifican las características institucionales de las prisiones -institución total- generando nuevas reglas de interacción y control entre los participantes, a partir de cambios en la distribución del poder y la división de responsabilidades funcionales.
Como marco de esta investigación usamos dos grandes líneas teóricas, por un lado la teoría criminológica crítica para comprender el nacimiento de la institución penitenciaria, su trayectoria histórica, su función instrumental y sus características institucionales; y por el otro, las teorías vinculadas al análisis de políticas públicas. El cruce entre ambas disciplinas se efectuó a la luz de un enfoque de derechos humanos como un esquema conceptual capaz de orientar el proceso de formulación, implementación y evaluación de las políticas de un Estado.
A propósito de tales antecedentes, cabe preguntarnos cuáles son los efectos que se produjeron, desde la aplicación de las medidas previsionales por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en 2005, sobre las características institucionales de las cárceles de Mendoza y en lo que respecta al acceso y reconocimiento de derechos de personas privadas de libertad a partir de la formulación e implementación de políticas públicas interinstitucionales.
Partimos del supuesto que a partir de la implementación de las medidas provisionales por la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre las cárceles de Mendoza en el año 2005, se incrementó la intervención de actores externos en el proceso de implementación de políticas públicas interinstitucionales vinculadas al acceso a la justicia, la educación, la salud y el trabajo en contextos de encierro, provocando una disminución en la intervención de la administración penitenciaria en la ejecución de esas políticas y un mayor acceso y reconocimiento de derechos de las personas privadas de su libertad.
Al respecto, nos proponemos analizar los efectos producidos en las reglas institucionales de las cárceles de Mendoza y en el reconocimiento de derechos de personas privadas de su libertad, a partir de un análisis sobre distintas políticas públicas interinstitucionales implementadas en contexto de encierro desde el año 2005.
Por ello, en primera medida identificamos y seleccionamos políticas públicas interinstitucionales en materia de educación, salud y trabajo implementadas en las cárceles de Mendoza desde el año 2005; luego realizamos un análisis comparativo de las diferentes políticas públicas interinstitucionales elegidas respecto de los actores involucrados y los recursos utilizados en el proceso de implementación de esas políticas públicas interinstitucionales. Por último, realizamos una evaluación respecto del producto de cada política pública y los efectos producidos en las características institucionales de las cárceles de Mendoza y en el acceso y reconocimiento de derechos de personas privadas de su libertad.
En relación al abordaje metodológico se siguieron los lineamientos de una investigación cualitativa, a partir de la realización de entrevistas en profundidad semiestructuradas a actores externos clave, que participaron en la formulación e implementación de políticas públicas interinstitucionales en las cárceles de Mendoza, y a autoridades institucionales y funcionarios del Servicio Penitenciario Provincial (cuerpo de seguridad, cuerpo profesional y funcionarios de mayor jerarquía). Mediante observación participante hacia el interior de distintos complejos y unidades penitenciarias y la realización de entrevistas no dirigidas a personas privadas de su libertad se efectuó un relevamiento de los servicios brindados en materia de salud, trabajo y educación. Además accedimos a material bibliográfico-documental a partir de la consulta y sugerencia de informantes clave, y a fuentes secundarias estadísticas que nos permitieron observar y comparar la evolución en el acceso a prestaciones respecto de las políticas públicas analizadas con el propósito de dar sustento cuantitativo a la investigación.
Para la presentación de nuestra investigación, en primer lugar, expondremos la influencia y la función que tiene el sistema interamericano de derechos humanos en las políticas de los Estados. En segundo lugar observaremos las transformaciones hacia el seno de Estado respecto de su organización, el desarrollo de políticas transversales e interinstitucionales a partir del cambio de paradigma de la persona como sujeto de derecho, y la necesidad del Estado de reparar, restituir y proteger esos derechos bajo nuevas formas de organización no compartimentadas y menos burocráticas. En tercer lugar realizaremos una descripción de la institución carcelaria, su función instrumental y sus características desde una visión de la criminología crítica.Luego nos adentraremos en las cárceles de Mendoza para analizar: la influencia que tuvo el Sistema Interamericano de Derechos Humanos a partir del caso Penitenciarias de Mendoza;la intervención de actores externos públicos –provinciales, nacionales e internacionales- en el diseño e implementación de políticas públicas.Por último, evaluaremos el impacto que tuvieron los actores externos en las características institucionales de las cárceles de Mendoza y el reconocimiento de derechos de las personas privadas de su libertad. Es decir, señalaremos, por un lado, los factores que provocan el éxito o fracaso en las políticas penitenciarias a partir de un análisis comparado de los programas elegidos, y los resultados en el acceso y reconocimiento de derechos de las personas privadas de su libertad; y mostraremos, por otro lado, como las modificaciones en las características de la cárcel obligan a pensar un nuevo rol del Servicio Penitenciario Provincial en el ejercicio de la administración penitenciaria.