Montevideo es la capital de un país que hasta la década del 90 por lo menos, era sumamente centralizado. En esta década, por primera vez asume el gobierno municipal de Montevideo (Intendencia Municipal de Montevideo) la izquierda representada en la coalición "Frente Amplio", de izquierda o progresista. La primera política que este gobierno lleva adelante es la descentralización del territorio de la capital del Uruguay.
El Presupuesto Participativo de Montevideo (PPM) se viene dando de manera informal desde el mismo momento en que se inicia la descentralización de la capital (1990) ya que en los organismos descentralizados de participación social se discute el presupuesto departamental y zonal, por medio del balance de gestión que las autoridades hacen ante los Concejos Vecinales y donde se presentan iniciativas vecinales de diverso tipo relacionadas con las políticas y sus prioridades. En 1993 la descentralización se institucionaliza, en los 18 Centros Comunales Zonales (CCZ) en que se descentralizó Montevideo, lo que se discutía era el presupuesto anual o quinquenal. Recién en el 2006 hay una votación directa de las propuestas presentadas al PPM y sus decisiones son obligantes para el Intendente. A partir del 2010 el PPM se define en los nuevos Gobiernos Municipales, producto de una descentralización de las Intendencias. Descentralización y PPM están estrechamente vinculados, representan dos formas de participación ya que en la primera se votan concejales vecinales y en el PPM se votan propuestas de distintos tipos. En ambos se da la participación ciudadana.
En la ponencia se analiza las transformaciones institucionales del diseño institucional de ambos procesos, se actualiza el cruzamiento estas formas de votación con variables socio-democracia y político-partidarios, confirmándose que los Centros Comunales o Concejos Vecinales que más participan son los que tienen mayores NBI y menores ingresos promedios. A su vez, se verifica que los Concejos Vecinales que más participan son los que tienen mayor votación, en las elecciones de los gobiernos de distintos niveles territoriales,a la izquierda uruguaya. Se clasifican las propuestas al PPM en "Desarrollo y promoción comunitaria y social" y en "infraestructura y servicios". Al interior de estas dos áreas hay varias políticas que fueron clasificadas dentro de este proyecto de investigación según la tipología que hizo la Intendencia de Montevideo. Por primera vez, una investigación se mete con el contenido de las políticas y las preferencias del tipo de políticas. Esta clasificación está haciendo por parte del proyecto de investigación en desarrollo, sintetiza los productos anteriores, y es un avance de este tipo de estudio sobre las propuestas. Es de destacar que, a nivel comparativo, la mayoría de las investigaciones están centradas en el diseño institucional de los distintos casos.
Una vez clasificadas las propuestas se estudia la relación entre los distintos CCZ y GM. Estos se asocian a variables socio-demográfica y político-partidario. Nos planteamos: quienes participan más en el PPM, que tipo de propuestas priorizan?.
En función de eso se llega a una serie de conclusiones sobre la gobernanza a nivel departamental, municipal y local.
Esta ponencia es producto de éste proyecto de investigación y representa un avance con respecto a otros trabajos por la actualización de la votación de los CV, y del PPM. Pero además se presenta el estudio sobre las propuestas al PPM.
Se pretende evaluar así, hasta que punto la descentralización y el nuevo Presupuesto Participativo, logran estimular la participación ciudadana. En definitiva nos inspira un enfoque teórico neo-institucional histórico-estructural donde tomaremos el concepto de nueva gobernanza como relación del Estado con la sociedad civil. Solo evaluando la participación en la elección de los Concejos Vecinales (descentralización) y en el Presupuesto Participativo (votación a distintos tipos de propuestas) podremos evaluar si ambos procesos crean gobernanza.
