En México, el veintidós de enero de dos mil trece se instauró como parte del Plan Nacional de Desarrollo, la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNcH) cuyo objetivo principal es combatir la pobreza de manera multidimensional; siendo su población objetivo los 7.01 millones de personas en pobreza extrema por alimentación. No obstante la CNcH no es un programa social, porque no cuenta con recursos propios y tampoco se encuentra supeditado a la información de un único organismo público, todo ello a razón de que la Cruzada se instituye como una iniciativa que coordina interinstitucionalmente a dependencias, entidades, programas y recursos.
La ponencia que se presenta tiene como objetivo someter desde diferentes enfoques y disciplinas, cinco reflexiones en torno a la CNcH. Así, desde el análisis internacional se afirma que esta estrategia no está en contradicción con los lineamientos de los Organismos Internacionales; por el contrario, está condicionado a lo planteado por estos actores. Por lo que respecta al enfoque nacional se sostiene que la CNcH no vulnera el orden municipal debido a que la articulación federal coloca la soberanía y autonomía en la federación, mientras que la libertad es reservada para entidades federativas y municipios. Aunado a lo anterior y en relación a la administración pública se analiza la falta de integralidad de los actores gubernamentales involucrados, dado el proceso de centralización presente en la CNcH. Asimismo bajo el enfoque de la ciencia política se establece la existencia de un uso político de la Cruzada, lo que convierte a la población beneficiaria en posible clientela política. Finalmente, la última reflexión parte de un análisis jurídico donde se propone que las competencias concurrentes graduales como el mecanismo ideal para el fortalecimiento del municipio en el marco de esta estrategia.
Abundando un poco más sobre cada enfoque, como primera reflexión se explicará por qué el análisis de las políticas sociales, en este caso de la CNcH, no puede llevarse a cabo tan sólo desde el ámbito local, sino que deben atenderse aquellos factores de índole internacional que impactan en la toma de decisiones de los sujetos encargados de la dirección de los Estados. De tal suerte, que en el primer apartado se expondrán aquellos asuntos relacionados con la elaboración de las políticas sociales, en este caso la Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH), enmarcándolas en los asuntos que se debaten en los Organismos Internacionales y que promueven el desarrollo y bienestar de la sociedad global, elaborando para ello recomendaciones a los sujetos internacionales; además de analizar si dichas recomendaciones responden a las realidades sociales internas o tan sólo a factores externos. Los organismos a considerar serán la ONU, con su programa Hábitat; la FAO, con el programa Hambre Cero; y el FMI y BM, con las recomendaciones emitidas a través de las Cartas de Intención firmadas por los países comprometiéndose a realizar las Reformas Estructurales contenidas en las mismas.
Desde la reflexión que se hace de la CNcH desde el ámbito nacional, se advierte que la racionalidad legal del sistema positivo mexicano faculta mediante la norma fundamental al Estado para conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, y sobre todo, para fomentar actividades que demanden el interés general mediante leyes generales que establezcan principios base que limiten la mejora regulatoria y distribuyan competencias entre los órdenes de gobierno. Es decir, la federación a través del Congreso de la Unión y del Poder Ejecutivo limita las competencias y facultades de las entidades federativas y los municipios.
En este sentido, la racionalidad del sistema permite al soberano dominar de manera legal tanto a las entidades como a los municipios, mediante el uso de un argumento sistémico que se funda teóricamente en los conceptos de soberanía, unicidad, rectoría e interés general. Así mismo actúa de forma legítima dado que se constituyó por voluntad del pueblo, lo que le da autoridad moral para actuar en beneficio de sus ciudadanos.
La tercera reflexión tiene como eje el análisis del origen de la Cruzada Nacional contra el Hambre partiendo del momento histórico, político y social en el que surge esta estrategia, por ello el apartado se denomina “El México de antes y después de la Cruzada Nacional contra el Hambre”, a fin de tener una clara visión de las motivaciones que dieron fundamento a la creación de la estrategia; asimismo, explica la relación que se establece entre algunos de los programas que componen la estrategia de la CNcH, las dependencias federales y estatales, los grupos de participación ciudadana así como las organizaciones sociales que intervienen en la ejecución de esta estrategia.
La CNcH tiene como fin identificar a la población más pobre del país y focalizar hacia ella esfuerzos de política pública de carácter inmediato; no obstante y conforme al desarrollo de la tercera reflexión se identificarán algunas de las omisiones, desaciertos y logros que se han realizado en la ejecución de esta estrategia.
Por otra parte, la reflexión en torno al uso político de la CNcH en México, explora desde el análisis del diseño, así como su implementación, los elementos que actúan como ejes rectores en el proceso de selección de los municipios beneficiados; no obstante, estos criterios provocan errores estadísticos de tipo I y II (incluir o excluir a quienes deberían ser excluidos o incluidos, respectivamente), por lo que se presentan casos de municipios beneficiados (en los años 2013 y 2014) que no corresponden a los criterios técnicos establecidos y se excluyen municipios, que dado el porcentaje de pobreza, deberían ser incluidos en el padrón de municipios beneficiados; por lo que se somete a consideración un factor externo al propio diseño: la presencia en el ámbito municipal de un partido gobernante diferente al ejecutivo nacional. Se sostiene que hay una relación que se debe destacar y es la presencia de la CNcH en municipios de oposición al partido gobernante en la federación y con una población numerosa, por lo que se pretende llamar la atención sobre el posible uso político de la Cruzada a favor de un partido político y la posible transformación de los beneficiados en clientela política.
La quinta reflexión se centra en proponer un mecanismo que tenga como principal finalidad fortalecer a los municipios desde los ámbitos jurídico y político, concretamente, en relación a su participación en el diagnóstico, diseño, desarrollo, implementación y evaluación de las políticas públicas.
Por tanto, como una forma de fortalecer a los municipios se propone un ejercicio de competencias concurrentes graduales a favor de éstos, específicamente, en el tema de su participación en las políticas públicas, en concordancia con el proceso de descentralización federal de nuestro país, pero también en respuesta a la tendencia de diversos países que han venido ampliando el área de atención de los gobiernos locales sobre problemas públicos.
No está por demás referir, que el mecanismo que se propone deberá ser apoyado y fomentado desde el gobierno central a fin de que los municipios puedan obtener un mayor número de competencias, y por ende, más recursos financieros destinados al rubro de desarrollo social; por lo que el otorgamiento de más competencias y por ende más recursos, dependerá principalmente de que los municipios vayan cumpliendo con cada uno de los requisitos que les sean impuestos.
Atendiendo a todo lo anterior, se propone analizar la CNcH y someter a contrastación estas cinco reflexiones para desmontar los principales obstáculos que impiden que esta estrategia sea eficiente en términos de promoción de valores, derechos y capacidades para conseguir que la población beneficiada revierta de manera definitiva su situación de pobreza extrema por falta de alimentación.