El objetivo de esta ponencia es discutir brevenente el tema de la integración regional de América Latina desde la perspectiva de Brasil. Como se sabe, después del prenaturo fin del gobierno Dilma Rousseff, a través de un proceso de impeachment muy controvertido, está en plena marcha un cambio radical en la concepción, desde el gobierno, sobre el papel del Estado en relación al desarrollo económico y social. El gobierno de Michel Temer se mueve para dar una gira de 180 grados en relación a las prioridades que Brasil estaba bajo el gobierno del PT y especialmente durante los años del ex presidente Lula (2003-2010). El conjunto de las fuerzas políticas que sostiene el gobierno de Temer, que están desde el centro-derecha hasta la extrema derecha, no tiene la integración regional de América Latina, en su sentido más amplio, como una prioridad. Por lo contrário, son enemigos de un proyecto regional de integración profunda y diversa y de una inserción tan autónoma cuanto posible de América Latina en el escenario global. Consienten, en lo máximo, negociaciones para establecer acuerdos de naturaleza comecial. El discurso del gobierno, como comproban las palavras de Barbosa, se basa en la idea de que durante lo periodo 2003 - 2016 la política exterior de Brasil no fue otorgada en base a criterios técnicos y por los intereses del Estado y del país, sino por razones ideologicas y por los intereses del gobierno del PT y de sus aliados que gobernaron otros países de la región en el mismo período. (BARBOSA, 2017).
La llegada al poder de fuerzas de izquierda en América Latina (Hugo Chávez, Venezuela, 1999; Luis Inacio Lula da Silva, Brasil, 2002; Néstor Kirchner, Argentina, 2003; Tabaré Vásquez, Uruguai, 2005; Evo Morales, Bolívia, 2006; Daniel Ortega, Nicarágua, 2006; Rafael Correa, Equador, 2007; Mauricio Funes, El Salvador, 2009) representó un importante cambio en terminos de la construción de un modelo alternativo de integración, mas allá del estrictamente comercial y financiero como propuso Estados Unidos a traves de la Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Desde por lo minos 2005, durante la Cumbre de las Américas ocurrida en la ciudad argentina de Mar del Plata gobiernos como los de Brasil, Argentina y Venezuela trabajavan por la construción de otro modelo de integración: ni solamente económico y tampoco sometido a el liderazgo de Washington. Brasil, bajo las articulaciones de Lula y del Itamaraty, fue unos de los más destacados actores durante aquel proceso.
La experiencia de rechazo a la ALCA en 2005 fe un combustible importante para los esfuerzos de construción de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR), cuyo tratado constitutivo fue firmado en 2008 en Brasília, asi como los esfuerzos de construción de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños, cuyo tratado constitutivo fue firmado en 2010 en Quintana Roo, México. La posicion del gobierno brasileño en los tres episodios señala una estrategia tradicional en la diplomacia del pais: la tradicional busqueda de autonomia – compreendida, en los terminos de Vigevani y Ramanzini Junior – como um concepto politico mas que juridico, “un instrumento para salvaguardarse de los mas prejudiciales efectos del sistena internacional” (VIGEVANI; RAMAZINI JUNIOR, 2014). El mismo concepto puede observarse en outros ejenplos recientes de la diplomacia brasileña, como la creación del Grupo de Amigos de Venezuela, en 2003, el asilo del expresidente hondureño Manuel Zalaya en la enbajada brasileña en Tegucigalpa, entre 2009 y 2010, o la participación militar brasileña en la Mision de las Naciones Unidas para la Estabilizacion del Haiti, entre 2004 y 2017.
Contrariamente a la postura brasileña en relación a América Latina en los años de gobierno del PT la diplomacia brasileña durante el gobierno Temer ha cambiado el rol de Brasil en las cuestiones regionales. Temas delicados como la crisis venezolana, por ejenplo, podrían ser una oportunidad para que el Itamaraty reafirmara el liderazgo diplomático de Brasil en la región. Pero el pais no ha denonstrado interes en mediar la cuestion. Tampoco Brasil ha sido un gran entusiasta del fortalecimiento de Unasul o Celac. La llamada “Nueva Politica Externa Brasileña”, como la describió el exchanceler José Serra, prioriza el acuerdo entre Mercosur y Unión Europea, la busqueda de acuerdos bilaterales y la disminución del protagonismo brasileño en los fóruns regionales y mundiales. Mas que eso, Brasília intenta bajo Temer un realiniamiento com Washington, tanto en la estrategia de aislamiento del gobierno de Nicolás Maduro en Venezuela como com la realizacion de ejercicios militares conyuntos entre fuerzas armadas de Brasil y de los Estados Unidos en la Amazonia.
La progresiva y radical gira del gobierno Temer en la politica externa brasileña representa, en la perspectiva de Coelho y Santos, no solo una tentativa de desconstrución del legado de los gobiernos Lula y Dilma, sino, tambien, la negación de los más importantes pilares de la politica externa brasileña creados desde el fin de los gobiernos militares, en los ochenchas. (COELHO; SANTOS, 2017). En terminos del papel de Brasil en la integración regional latinoamericana se puede observar una clara repriorizacion para la agenda comercial, como la defendida por modelos como la Alianza del Pacífico, y acercamiento com países y gobiernos de derecha y más vinculados a los intereses de los Estados Unidos. Mas alla de eso, la reorientación para las relaciones prioritárias com parceros tradicionales, como Estados Unidos y Europa, representa un prejuicio para la consolidacion de una integracion regional mas autonoma.
BIBLIOGRAFIA
BARBOSA, Rubens. Revista do Café. Março de 2017. Disponible en: http://www.cccrj.com.br/revista/860/14.pdf
COELHO, André L.; SANTOS, Vinícius. O primeiro ano da política externa de Temer e a desconstrução das últimas décadas. Escuta – Revista de Política e Cultura, abril de 2017. Disponible en https://revistaescuta.wordpress.com/2017/04/10/o-primeiro-ano-da-politica-externa-de-tener-e-a-desconstrucao-das-ultimas-decadas/
VIGEVANI, Tulo; RAMAZINI JUNIOR, Haroldo. Autonomia, integração regional e política externa brasileira: Mercosul e Unasul. Dados, vol. 57, num. 2, Rio de Janeiro, April / June 2014.
