Las controversias sociales y políticas sobre el derecho a la educación en Chile han cobrado intensidad en los últimos veinte años especialmente con la presión reformadora de los movimientos estudiantiles, férreos opositores al modelo de educación de mercado del país. En particular el año 2011, durante el gobierno de centro-derecha del Presidente Piñera, un impresionante movimiento social liderado por los estudiantes toma las calles del país durante meses. Las movilizaciones muestran hasta qué punto era precaria la adhesión social al modelo de educación de mercado.
La controversia social y política sobre las injusticias que generaba y producía el modelo educacional hace eco en los especialistas, los titulares de diarios y los debates públicos. Los discursos públicos comparten un diagnóstico común –asentado sobre conocimiento internacional y nacional – sobre los problemas generados por el modelo de mercado en la experiencia cotidiana de los ciudadanos. A ello se suma el debilitamiento de la legitimidad del “enemigo exógeno” de la igualdad social: las elites económicas y sus expresiones políticas.
Las discrepancias se expresan en disputas sobre la definición de la educación como un bien y servicio público: ¿qué es, quién tiene acceso, cómo financiarlo y cómo garantizarlo? Sobre el contenido del derecho a la educación. Sobre el rol y la responsabilidad del Estado, el sector privado y la familia en el aseguramiento de la educación.
La investigación en curso se desarrolla sobre la pregunta ¿Qué concepciones sobre derecho a la educación ilustran los discursos públicos generados a propósito de la reforma educacional? El trabajo se sitúa en el análisis de las condiciones que explican la articulación de las ideas en discursos públicos y su influencia en el diseño de cambios de políticas sostenidas en una concepción de la educación como derecho social.
Al interior de la coalición gobernante hay una actitud común hacia un enemigo común: la intolerancia a la desigualdad. Pero ello no es suficiente para disipar las divisiones corporativas, sociales y culturales/ideológicas en cuanto a las issues o recetas de políticas públicas. Estas divisiones generan oposiciones, conflictos y formas políticas de acción organizada. Siguiendo a Bartolini (2005), podemos identificar tres fundamentos que explicarían las divisiones y los conflictos: 1) los intereses, ligados al sistema de estratificación social; 2) la orientación cultural/ideológica, ligada al sistema normativo; 3) y la base organizacional ligada al sistema de comportamiento. La combinación de ideas y discursos de base corporativa, de base social y de base política produce mayor o menor capacidad de resistencia “a” o de influencia “en” los espacios el gobierno de centro izquierda de la Nueva Mayoría (2014-2018) donde están representados políticamente diferentes intereses. Los actores públicos utilizan los discursos, el lenguaje, como mecanismos de dominación política, es decir, como recurso para instalar en el momento de la decisión su propia concepción sobre los derechos sociales, particularmente el que se sitúa alrededor del derecho a la educación gratuita y universal.
En el plano teórico, esta investigación explora la relación entre la perspectiva discursiva de lo político y la perspectiva cognoscitiva de la acción pública. La unidad de análisis serán las ideas y los discursos por un lado y el proceso de reforma educacional implementado por el gobierno de la Nueva Mayoría, por otro lado. Siguiendo la metodología de Bathia (2003) se distinguen dos tipos de discursos. El discurso estabilizador que busca mantener o reforzar el marco ideas que sostienen el modelo de educación de mercado instalado. El discurso transformador que pretende introducir cambios hacia un modelo sostenido en la idea de derecho a la educación como un derecho social y gratuito de todos. Analizaremos las ideas y discursos que desde principios del siglo XXI anteceden la reforma de la educación escolar y universitaria aprobada por la Presidenta Bachelet entre 2014-2018.
Nuestro argumento es que a pesar de intereses y de obstáculos institucionales la idea de derecho a la educación gratuita y de calidad permeó los cambios de modelo educacional de la mano de ciertos actores sociales y políticos.