La presente ponencia se encuentra enmarcada en la investigación Rostros de la estatalidad en las comunas 1, 3 y 6 de Medellín a partir de las disputas por el orden y el control entre milicias y agentes del Estado. 1987-1995, la cual es financiada por la Universidad de Antioquia en Medellín, Colombia. En la misma se busca ahondar en las herramientas teóricas y metodológicas que se han utilizado para comprender qué tensiones existieron en una forma específica del Estado que surge en la ciudad de Medellín entre 1991 y 1995 a partir de la experiencia de la Consejería Presidencial Para Medellín, en el marco de una ciudad atravesada por la violencia, la criminalidad, el auge del fenómeno del narcotráfico y las disputas políticas.

La Consejería Presidencial para Medellín fue creada por el Gobierno Nacional en el marco de la política de paz del gobierno de César Gaviria Trujillo y pretendía ‘’fomentar ideas, propuestas, programas y destinar recursos para atender la deuda social y mitigar la ausencia histórica del Estado en la ciudad de Medellín y su área metropolitana’’ (Medellín, BID 2009, p.43). Esta experiencia fue la primera del estilo en el país y tuvo, entre sus funciones, coordinar a las diferentes instituciones del Estado en la ciudad, buscando intermediar y generar salidas a los conflictos sociales y políticos de la misma. La Consejería realizó durante los primeros seis meses de su funcionamiento diez Foros Comunales en Medellín y municipios aledaños del Área Metropolitana, al igual que entre septiembre de 1991 y noviembre de 1995 generó Seminarios de Alternativas de Futuro para Medellín y el Área Metropolitana. En aquellos seminarios se crearon nueve mesas de trabajo continuo que permanecieron durante varios años. Se puede decir que alrededor de la Consejería Presidencial se intentó ‘’definir un nuevo pacto social para rescatar la ciudad’’ (DNP, 2014, p. 173).

En el marco de dicha estrategia de paz se dan igualmente los acercamientos y negociaciones para la desmovilización de las milicias populares de la ciudad, concretados con la firma del acuerdo en el año 1994. La Consejería, como dependencia del Estado central que trabajó mancomunadamente con agencias internacionales y la administración local de Medellín, en el marco de este proceso que buscaba construir valores más acordes con las nuevas formas de expresiones sociales y culturales, y en este clima de ‘cambio’ que igualmente surgía fruto del proceso de la Constitución de 1991, contribuyó al acercamiento de ‘’los grupos involucrados en el conflicto y su articulación en procesos de reincorporación a la vida social, y fomentó el Proyecto de Núcleos de Vida Ciudadana y Comités Comunitarios de Desarrollo Integral.’’ (DNP, 2014, pág. 174).

Partiendo de estos elementos, la ponencia busca aterrizar concretamente las formas de actuación de la Consejería Presidencial para Medellín, entendida de manera amplia como una política pública del Estado central colombiano, a partir de sus seminarios, planes, programas, proyectos y la materialización de las acciones de sus funcionarios en la ciudad, teniendo como eje central aquellos que fueron realizados en el marco de las estrategias de ‘seguridad ciudadana’ desplegadas por la misma entidad. Son estos elementos aquellos que permitirán hacer las posteriores reflexiones en torno al tipo de estatalidad que surge a partir de este novedoso fenómeno en la ciudad y las tensiones existentes entre los diferentes niveles territoriales -nacional, departamental, municipal- de la misma.

Así es entonces como se busca realizar una reflexión metodológica en torno a la potencialidad de las políticas públicas como forma concreta de materialización del Estado, hecho que permite un estudio riguroso del mismo y sus diversas instituciones. Igualmente se pretende hacer una reflexión teórica en torno a la posibilidad de estudiar el Estado y la estatalidad a partir de visiones contemporáneas y más cercanas a las expresiones históricas concretas del mismo en América Latina.