Autores: Elizabeth Montoya , Gloria Andrea Mayorga Martínez y Gilberto Gómez
Palabras clave: evaluación de impacto, reasentamiento, infraestructura pública, condiciones socioeconómicas, gentrificación, derecho a la ciudad.
Resumen
Es recurrente encontrar en las zonas urbanas y suburbanas el fenómeno que la psicóloga Ruth Glass (1964) acuñó por primera vez el fenómeno de la gentrificación. El cual hace referencia al proceso de transformación que sufren los territorios deteriorados a partir de la reconstrucción o construcción de obras de infraestructuras financiadas ya sea por el sector público o el privado.
La construcción de dichas obras provoca un desplazamiento de la población que habita en el territorio por medio de dos mecanismos: primero, por el aumento del valor del suelo y los costos habitacionales que se vuelven insostenibles para personas con bajos ingresos y segundo, por la compra de predios por parte del sector público o privado que obligan a los habitantes a vender o a ser expropiados. Ambos mecanismos traen como consecuencia el desplazamiento de los habitantes hacia la periferia de las ciudades donde el precio de los suelos es más barato, y junto a este fenómeno se presentan cambios en las condiciones de vida, las relaciones sociales, la cercanía a lugares que solían visitar, aumentos en los costos asociados a transporte, educación, salud, entre otros.
Por este motivo, las evaluaciones de impacto como metodología, proporcionan evidencia robusta y creíble para identificar sí se ha alcanzado o se está alcanzando los resultados esperados de un programa o política pública. Para ello, responden a preguntas específicas relacionadas con el diseño, la implementación y/o sus resultado, midiendo así los cambios en el bienestar de los individuos que se le pueden atribuir a un proyecto, programa o política pública, con el fin de fundamentar las decisiones de las políticas, influir en la opinión pública y mejorar, mantener o cancelar el funcionamiento de los programas.
En Colombia, las evaluaciones de impacto se han constituido como un desafío para generar compromisos fuertes entre los decisores de política pública y no únicamente para quedarse en un nivel de recomendaciones de políticas, esto con el fin de consolidarse en los procesos de planificación nacional y territorial. En consecuencia, la investigación considera relevante aportar a la discusión, la realización evaluaciones de impacto para conocer los efectos de obras de infraestructura de transporte público en la población ubicada en sus zonas de influencia.
En ese sentido, revisando la literatura se identifica que, el Sistema Integrado de Transporte METROPLÚS de Medellín, al implicar desplazamiento involuntario de la población, tuvo un efecto en la vida social y grupal de las familias, asociado al riesgo de empobrecimiento no sólo familiar sino también a la pérdida de estrategias de supervivencia, rompimiento de redes familiares y vecinales (Cuervo Arriagada, 2011).
En cuanto a los efectos del sistema de transporte por cable aéreo, se encontró que el proyecto de Metrocable en Medellín, tiene un impacto positivo en relación con la accesibilidad como factor clave para mejorar las condiciones locales, a diferencia del transporte de bus público, sin embargo no justifica el nivel de inversión requerido para el proyecto. Además, se evidencio, la necesidad de un desarrollo continuo de la red de transporte de la ciudad, reflejando la importancia de la planificación integrada para lograr transformaciones urbanas significativas (Bocarejo, et al, 2014).
Otra investigación, considera que el sistema de transporte público Metrocable tiene un impacto en la disminución de los niveles de homicidio a mediano plazo debido a que éste sistema, reduce costos de viaje, mejora la accesibilidad y puede configurarse como un mecanismo de disuasión, (Canavire, Duque, y Urrego, 2016), sin embargo el estudio no tiene en cuenta otros factores que pueden estar relacionados con la disminución de los niveles de criminalidad en la zona.
De acuerdo con la Universidad Nacional de Colombia y la Personería de Medellín (2016) ha habido más de 30 procesos de reasentamiento por obra infraestructura pública, sin embargo, considerando los estudios mencionados anteriormente, no se identificó ninguno que demostrara los efectos que pueden generar estas obras en las condiciones socioeconómicas de la población reasentada. Por este motivo la fundación IBSER inicio desde el 2017 el diseño de una evaluación de impacto del Metrocable Picacho en Medellín, para identificar los impactos que se pueden generar en la población y al mismo tiempo generar veeduría ciudadana fundamentada en un ejercicio académico riguroso.
La investigación se sitúa en el marco del Plan de Desarrollo Municipal 2016-2019 de Medellín, el cual en su programa de intervenciones de movilidad para transporte público multimodal, se estipuló el proyecto de construir el Metrocable Picacho en el sector noroccidental de la ciudad con cuatro estaciones articuladas al corredor vial norte del municipio, siendo el Metro de Medellín el responsable de su ejecución.
Igualmente, el Plan Maestro 2006-2030 de la empresa de Transporte Masivo del Valle de Aburrá – Metro de Medellín, planteó para este corredor, la puesta en marcha de 94 cabinas, que recorrerán un trayecto de 2,6 kilómetros a una frecuencia en hora pico de 12 segundos, ubicado en la zona de influencia directa de las comuna 5, 6 y 7, cubriendo a los barrios: La Paralela, Girardot, Pedregal, Doce de Octubre, Mirador del Picacho, entre otros. (Metro de Medellín, 2014).
Para el desarrollo de la investigación, se consideró el Barrio La Paralela, por el motivo de que en esté se ubica la mayoría de población que será reasentada, los cuales no poseen título de propiedad de sus viviendas. El barrio se encuentra ubicado en la comuna 5 en sentido sur-norte de la autopista en intermediaciones con la Estación Acevedo del Metro de Medellín. La hipótesis de la investigación es que la obra de infraestructura generará un impacto negativo en las condiciones socioeconómicas de las familias, debido a que se están vulnerando los derechos de la población a habitar en un territorio de libre elección.
La investigación tiene como objetivos 1) evaluar las condiciones socioeconómicas de vida de las familias reasentada por el proyecto Metrocable Picacho, 2) generar redes de acción colectiva entre las distintas comunas para que no se vulneren los derechos de las familias reasentadas, 3) identificar cómo ha sido el proceso de diseño e implementación del proyecto Metrocable Picacho, 4) hacer recomendaciones para el diseño de la política pública de moradores.
La metodología se basa en el paradigma transformador , porque busca la promoción de los derechos humanos y la justicia social al visibilizar la problemática que se está presentando en la Ciudad de Medellín, a través de métodos mixtos de investigación. Se realizará de formar paralela una evaluación de impacto, mediante los métodos: diferencias en diferencias y experimento aleatorio controlado, mientras que con el enfoque cualitativo se realizarán entrevistas semiestructuradas a los actores involucrados en el diseño e implementación del proyecto y a las familias reasentadas.
Entre los resultados esperados por el proyecto de investigación se encuentran: 1. Crear insumos para futuros reasentamientos por obra pública, con el fin de que las comunidades puedan tener herramientas para tener un goce efectivos de sus derechos, 2. Promover la metodología de evaluación de impacto en procesos de reasentamiento por obra de infraestructura pública en Antioquia, 3. Generar insumos para el proceso de toma de decisiones públicas que permitan al Estado una mejor incidencia en los procesos de reasentamiento de la población por obras de infraestructura y 4. Promover espacios para la discusión de la especulación de tierras en relación con Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento Territorial.
Bibliografía
Bocarejo, J. P., Portilla, I., Velásquez, J., Cruz, M., Peña, A., & Oviedo, D. (2014). An innovative transit system and its impact on low income users: the case of the Metrocable in Medellín. Journal of Transport Geography, 49-61.
Canavire, B. G., Duque, J. C., & Urrego, J. (2016). Movilizando ciudadanos y disuadiendo criminales: innovación e infraestructura de transporte público. Development Bank of Latin America, 1-47.
Cuervo Arriagada, X. d. (02 de 2011). Riesgo social ante desplazamiento involuntario por la construcción de proyectos de infraestructura vial, estudio de caso S.I.T Metroplús. Obtenido de Universidad Nacional de Colombia: http://www.bdigital.unal.edu.co/4718/1/39380683.2011.pdf
Glass, R. (1964) Introduction: aspects of change. In London: Aspects of Change, ed. Centre for Urban Studies, London: MacKibbon and Kee, xiii–xlii
Metro de Medellín. (2014). Plan Maestro 2006-2030 "Confianza en el Futuro". Medellín: Revista Metro.
Mertens, M, D., Bledsoe, M. K., Sullivan, M., y Wilson, A. (2010). “Utilization of Mixed Methods for Transformative Purposes” En, Tashakkori, Abbas y Charles Teddlie (eds.). SAGE Handbook of Mixed Mehtods in Social and Behavioral Research. New York: Sage. Pp. 193-21
Piketty, T (2014). Capital in the twenty-first century. The Belknao Press of Harvard University Press. Cambridge, Massachusetts, London. England.
Personería de Medellín y Universidad Nacional de Colombia. (2016). Aprendizajes institucionales en torno al reasentamiento y a la protección a moradores. Medellín: Observatorio de reasentamientos y movimientos de población.
