En esta ponencia haremos un análisis de las políticas previsionales que se vienen desarrollando en la Argentina en los pasados dos años. A través de sucesivas reformas vemos que paulatinamente se está modificando el alcance, las condiciones y las características que el sistema previsional había alcanzado a partir de las distintas políticas implementadas entre 2002 y 2016. En particular, en este trabajo analizaremos el efecto de género que las recientes leyes de Reparación Histórica (aprobada en junio de 2016) y de Reforma Previsional (aprobada en diciembre de 2017) tienen en relación al derecho al acceso a la seguridad social de las mujeres adultas mayores.
Históricamente, el sistema previsional argentino -aunque de una extensión muy importante en relación a muchos de los países hermanos de la región- tuvo una cobertura marcadamente diferencial entre hombres y mujeres, enmarcado en un modelo de seguro social, con una lógica contributiva asociada a la situación laboral (y los aportes devenidos de ella) como principal credencial de merecimiento. Esta estructura, asociada a una lógica patriarcal de organización social del trabajo, redundó en que el acceso a la seguridad social -incluida la dimensión previsional- se constituyera como un derecho mayoritariamente masculino, derivado transitivamente a las mujeres bajo el formato de pensión por viudez. Si bien hacia el último tramo del siglo XX los porcentajes de cobertura femenina por propia jubilación se irían incrementando (a la par que se incrementaba también el ingreso de las mujeres al mercado de trabajo) la inaccesibilidad de muchas mujeres al propio derecho previsional se sostuvo como un dato fuerte hasta entrada la primer década de los 2000. Hacia 2005, surgiría una medida nacida como política de emergencia ante la brutal crisis social de fin de siglo XX, que revertiría de modo radical la estructura de nuestro sistema de jubilaciones y pensiones. Se trataría de la Ley 25994 que habilitaría la moratoria previsional de 2005 y que sería posteriormente continuada con la Ley 26970 de la segunda moratoria de 2014. Ambas leyes permitirían el ingreso de alrededor de tres millones y medio de personas al sistema previsional, en condiciones de igualdad de derechos que las personas jubiladas por otros mecanismos. La gran mayoría de estos nuevos jubilados y jubiladas (alrededor de dos millones seiscientos mil) serían incorporados en la primer moratoria. Y de ellos, se estima que aproximadamente el 88% fueron mujeres. En la segunda moratoria, también sería mayoritario el peso femenino. Así, podemos ver cómo estas medidas transformaron la estructura del sistema previsional argentino, que hacia fines de 2017 contabilizaba cerca de 5 millones ochocientas mil personas cubiertas, de las cuales el 63% eran mujeres.
Este indiscutible peso femenino dentro del sistema previsional tiene que ser, a su vez, leído en contexto de una situación de envejecimiento poblacional que atraviesa nuestro país, que se da de modo complementario a un proceso de feminización del envejecimiento. De este modo, se podría decir que la incorporación masiva de mujeres al derecho previsional habría ido en sintonía con el mayor peso de las mujeres adultas mayores en la estructura social argentina, reparando en algún punto, una anterior condición de exclusión que se había prolongado por décadas.
Ahora bien, a partir de 2016 se vienen registrando una serie de intervenciones que modifican nuevamente la lógica de funcionamiento del sistema previsional, aunque ahora, encontramos que con otro sesgo. En términos de género, nos interesa analizar aquí el efecto que la Ley de Reparación Histórica ha tenido en relación a las mujeres y su derecho previsional, contemplando diversas cuestiones. Por un lado, el impacto en la distribución de ingreso que tiene la readecuación de haberes que sostiene la Ley. ¿Qué ocurre con los ingresos femeninos con el nuevo re-cálculo propuesto por la Reparación?. La Reparación, ¿repara las décadas de exclusión femenina del derecho previsional? Por otro lado, en dicha Ley se da creación a la PUAM (Pensión Universal para el Adulto Mayor) que sustituye a las anteriores moratorias a través de un mecanismo no contributivo y universal de inclusión. Sin embargo, particularmente para las mujeres implica una modificación en el parámetro etareo de acceso incrementando en cinco años el requisito. ¿Podríamos pensar esto en clave de equiparación de derechos con los hombres? ¿o en clave de retroceso de un derecho de las mujeres?. También sería necesario indagar acerca del peso específico de las altas de PUAM para las mujeres, teniendo en cuenta que el ingreso percibido por esta prestación es de un 80% del valor de un haber mínimo. ¿Será proporcional entre mujeres y varones la pérdida de poder adquisitivo que esta medida genera?. En lo que respecta a la Ley de Reforma Previsional aprobada el pasado diciembre de 2017, también encontramos interrogantes acerca de los efectos diferenciales entre mujeres y varones. En este caso, nos interesa analizar en detalle los efectos particulares que conlleva a la calidad prestacional a partir del establecimiento de una nueva fórmula en la actualización de los haberes previsionales. ¿Mejora o empeora el nivel de ingreso de las jubilaciones y pensiones? ¿Y cómo afecta esto a mujeres y varones en una estructura previsional mayoritariamente femenina?. Asimismo, la implementación de un haber mínimo del 82% móvil solo accesible para aquellos jubilados y jubiladas que cuenten con la trayectoria de los 30 años de aporte ¿tiene un efecto diferencial si analizamos los resultados por la variable sexo?.
Estas son algunas de las preguntas que desarrollamos en la ponencia, buscando pistas sobre el impacto de género de las actuales políticas previsionales. Teniendo en cuenta que las medidas que aquí estudiamos, son presentadas desde la gestión de gobierno como preámbulo de una reforma más estructural que se está preparando para el sistema de jubilaciones y pensiones, nos parece que hacer este análisis resulta no solo necesario, sino también urgente para dimensionar las consecuencias de las transformaciones en juego.