El desplazamiento forzado ha sido una de las problemáticas -agudizadas por el conflicto armado- que más ha afectado a Colombia, siendo un recurso utilizado por actores armados -grupos paramilitares, grupos guerrilleros, bandas criminales en los barrios de las periferias- para intimidar a la población civil y aumentar el control sobre el territorio. Esta expansión del terreno controlado los dotaría de más fuerza para seguir ampliándose y enriqueciéndose, incluso para llegar a tomar control o someter a otros grupos ilegales.
En Medellín encontramos el panorama más complejo, al ser según la Agencia de la ONU para los Refugiados no sólo una de las ciudades con más casos, sino la ciudad más receptora de víctimas del desplazamiento forzado, provenientes de otros municipios y departamentos.
Según el último Global Report on Internal Displacement, realizado por el Internal Displacement Monitoring Centre y el Norwegian Refugee Council, Colombia es el país con mayor número de desplazados -con una cifra estimada en 7,2 millones de personas desplazadas-, superando a países como Siria y la República Democrática del Congo.
El desplazamiento forzado ha sido una problemática que se viene presentando en el país aproximadamente desde la década de 1940, se agudizo en la época de La Violencia y más tarde lo haría de nuevo con el conflicto armado.
Además de las cifras presentadas por agencias y organizaciones, es correcto suponer que la cifra puede incluso ser bastante superior, dado la imposibilidad de dar certeza sobre la cuantía de afectados, las diferentes bases de datos sobre víctimas que se han realizado a lo largo de los años y los límites que establecen los estamentos jurídicos sobre el reconocimiento y sobre quiénes se consideran víctimas.
El país ha hecho frente a esta problemática y sus consecuencias mediante una serie de acciones y planes gubernamentales e institucionales; concretamente la ciudad de Medellín lo ha hecho por medio de la Política Pública de Atención Integral a la Población Desplazada.
El análisis y seguimiento de esta política pública permitirá evidenciar las falencias no sólo en su propuesta y planteamiento, sino en su desarrollo y aplicación, favoreciendo así una retroalimentación no sólo a la política pública que se va a analizar en este caso, sino al diseño de las políticas públicas en general, el cual es un gran campo de estudio y de interés para la Ciencia Política.
También es de interés para este trabajo académico la identificación y caracterización de los cambios y transformaciones que ha sufrido la política pública, principalmente respecto a las últimas dos acaldías del municipio: la primera en cabeza de Aníbal Gaviria durante los años 2012 a 2015, y la siguiente dirigida por Federico Gutierrez -cuyo período administrativo aún no culmina- para los años de 2016 a 2019.
Las bases teóricas permitirán la precisión conceptual, la lectura de otros autores que han estudiado el tema y realizado un seguimiento de la política pública en años anteriores, el conocimiento de documentos oficiales e institucionales tales como planes de desarrollo y las guías de la política pública permitirán conocer de manera profunda el funcionamiento y los lineamientos estratégicos de dicha política pública.
Partiremos inicialmente desde un ejercicio de aclaración conceptual, definiendo a partir de autores como Jean-Claude Thoenig el concepto de políticas públicas, se intentará exponer el concepto desde diferentes acepciones, es decir, la definición del concepto en términos políticos, académicos y sociales.
Continuamente y con la misma dinámica y según los autores necesarios, definiremos los conceptos de víctimas y desplazamiento forzado, con la intención de favorecer la comprensión sobre qué es considerado una víctima, y contrastarlo con quién se considera víctima según la legislación colombiana. Para la definición del desplazamiento forzado esto será imperante, por la necesidad de comprender qué significa el desplazamiento forzado, qué delitos implica y bajo qué circunstancias puede hablarse de desplazamiento forzado.
Con la intención de tener un acercamiento a los principales afectados por el desplazamiento forzado, -y por lo tanto conseguir un abarcamiento más completo del tema: desde lo académico, lo político y jurídico, y también desde lo social- se contempla el acercamiento a la población sujeto de la política pública para conocer no sólo las dinámicas que caracterizaron el desplazamiento forzado, sino las condiciones en las que se encuentran en Medellín, y el conocimiento que poseen sobre los procesos y conductos regulares para acceder a los mecanismos de atención y, especialmente indagarlos sobre su percepción respecto al rendimiento de la política pública y sus experiencias.