El trabajo parte del concepto moseriano de vulnerabilidad referido no solo a la mera falta o necesidad sino estar indefenso, expuesto a riesgos o presión (Moser, 1996) y entiende el papel del Estado como fundamental en la conformación de las oportunidades que, a través de su impacto en la producción, distribución y uso de activos, facilitan el acceso a los canales de movilidad e integración social (CEPAL, 2000). Ello, tanto desde la provisión de servicios básicos, como en relación a la política de regulación de tierras urbanas para la conformación del mercado de viviendas y, consecuentemente, para las estrategias de los sectores pobres.
Varios autores latinoamericanos coinciden en afirmar que los enfoques teóricos centrados en el concepto de vulnerabilidad social aportan a una interpretación sintética, multidimensional y de pretensiones integradoras sobre los fenómenos de la desigualdad y la pobreza en América Latina (Kaztman, 1999b; Rodríguez Vignoli, 2000; Filgueira, 2001; Busso, 2005; Moreno Crossley, 2008; González, 2009).
La predominancia de la desigualdad en el esquema centro-periferia de estructuración metropolitana refuerza el modelo de ciudad latinoamericana que no consigue vencer las barreras invisibles de la vida cotidiana de la población. Tales barreras se redimensionan a partir de la complejidad de las metrópolis, (re)produciendo desigualdades en múltiples escalas.
En un contexto regional en el que se afianza la reducción de las funciones del Estado en materia de protección y seguridad social con el objetivo de transferirlas a la sociedad civil o a las instituciones que a su vez muestran signos de pérdidad de capital social comunitario en el que se apoyaba su capacidad para contribuir a la formación de la ciudadanía, es necesario repensar la estructura de oportunidades ofrecida por la la vinculación de estado / mercado / sociedad.
La ponencia reflexiona sobre los desafíos y aportes de los indicadores de vulnerabilidad pensar las desigualdades y como insumo para las políticas públicas. Se basa en un trabajo interinstitucional que define zonas de vulnerabilidad socioterritorial para la asignación de tarifa social de agua potable y saneamiento de la provincia de Tucumán* en diálogo con otros aportes que analizan las desigualdades socioterritoriales en espacios metropolitanos.
Cabe resaltar los aportes de este trabajo en varios sentidos: en primer lugar respecto a la identificación y localización de las áreas de mayor vulnerabilidad a partir de información actualizada por las diferentes instituciones participantes. Por otra parte, se constituye en herramienta para lograr un mejor alcance de la política pública integrando visiones y lógicas de dos sectores, gubernamental y académico.
Si bien los subsidios a los servicios públicos constituyen una importante herramienta para proteger el acceso a servicios esenciales a los hogares de más bajos ingresos y lograr mejoras en su bienestar, evidencia empírica muestra que su implementación en Argentina no fue suficiente para asegurar su cobertura (Machioni et al. 2008; Lakner et al., 2016; Navajas, 2015). En 2015, a nivel nacional, los subsidios beneficiaban más a los hogares de ingresos medios y altos que a los sectores de menores ingresos (Castro et al., 2015). En el contexto actual, de implementación de tarifas sociales a partir de mecanismos focalizados, cobra relevancia evaluar el desempeño e impacto de los mismos, contrastandolos con enfoques alternativos.
A partir de información censal, se utilizaron métodos multivariados (Análisis de cluster y análisis discriminante) para clasificar los radios en función de características socioeconómicas, definiendo de esta forma grupos con vulnerabilidad socioeconómica alta, media y baja.
El análisis de la bibliografía y metodología de otros indicadores de bienestar social da cuenta de una mirada coincidente ya que integra variables relacionadas con educación, condiciones de trabajo, condiciones habitacionales. Si bien otros indicadores en la región latinoamericana otras variables tales como salud, ingresos, de mayor dificultad de acceso.
Asimismo, la clasificación obtenida fue contrastada con otros análisis y capas de información tales como los asentamientos informales definidos a partir de otros parámetros, que corroboraron la clasificación resultante, información sobre beneficiarios de programas sociales, entre otros.
A su vez, se incorporaron criterios de exclusión de las zonas de vulnerabilidad definidas a partir de la información censal, incorporando información sobre barrios cerrados o countries asociando a sectores de alto poder adquisitivo o baja vulnerabilidad.
Como parte del análisis, se exploran dimensiones comprendidas en índices como el IBEU -Índice de Bienestar Urbano-, que integran además de condiciones habitacionales y urbanas, atención de servicios colectivos urbanos e infraestructura urbana, otras referidas a la movilidad y condiciones ambientales urbanas, contribuyendo a una lectura sobre las condiciones urbanas que favorecen mayor o menor bienestar para sus residentes.

* Articulación Inter-institucional: Zonas de Vulnerabilidad socioterritorial para la asignación de tarifa social de servicio de agua potable y saneamiento. 1ra etapa Setiembre 2017 - Febrero 2018
Instituciones / Equipo Técnico:
Ente único de Control y Regulación de los Servicios Públicos de Tucumán (ERSEPT ) - Antonella Bonacina)
Observatorio de Fenómenos Urbanos y Territoriales (OFUT- FAU - UNT) - Marta Casares / Natalia Czytajlo (CONICET)/ Silvia Politi.
Dirección Provincial de Estadística de la Provincia de Tucumán (DPE) - Gabriela Odstrcil / Nora Jarma (ISES-CONICET-TUCUMAN)
Ministerio de Desarrollo Productivo de la Provincia de Tucumán (MDP)- Area SIG - Mónica Odstrcil / Luciana Paz.