Políticas de adaptación al cambio climático y abastecimiento de agua para consumo humano en México: Una integración necesaria


Está comprobado que el cambio climático (CC) impacta de manera particular en la disponibilidad de agua para sus distintos usos. Ello se debe a que el CC genera cambios en los patrones de lluvia que afecta los ritmos de recarga de los mantos acuíferos; alteración de las necesidades de agua de los cultivos (asociada a cambios en los ritmos de evotranspiración), entre otras razones. Así, garantizar el abastecimiento de agua para consumo humano, generando estrategias efectivas de adaptación al cambio climático es un problema público que amerita especial atención; el acceso a agua potable es vital, es un derecho humano y las condiciones de acceso y disponibilidad están fluctuando a raíz de este problema global.
Los impactos, tanto predecibles como impredecibles, del cambio ambiental global (concepto que contempla tanto el origen humano del cambio climático como sus efectos en términos sociales y ambientales) generan un escenario complejo para los responsables de la formulación de políticas y los tomadores de decisión que, aunado a otros factores, generan una suerte de vacío estatal. Las políticas públicas no están necesariamente armonizadas para abordar los problemas ambientales globales y locales a la vez y se sabe que las políticas holísticas y globales "con medidas para abordar los problemas relacionados con el cambio climático y los recursos hídricos, considerando todos los sectores afectados junto con todas las fuentes de impacto, aún no existen" (Garniet et al 2015: 272). Todavía hay varias brechas entre la adaptación a los impactos del cambio climático y las políticas públicas.
En México, la inserción del problema del cambio climático (CC) en la agenda pública federal, desde una perspectiva multidimensional, responde a un proceso de histórico de toma de conciencia y a factores internacionales diversos. El problema del cambio climático se plantea como público especialmente a partir de la Cumbre de la Tierra de Río (1992) y, a partir de allí, se han diseñado e implementado una gran variedad de acciones de mitigación y, posteriormente, de adaptación. Diversas cuestiones hídricas se abordan en los programas de cambio climático desde la década de los noventa del siglo pasado, en la medida en que este último se presenta como un problema que debe ser atendido de manera transversal, en donde intervienen distintos sectores. Sin embargo, a la inversa, el tema del cambio climático en los programas hídricos se incorpora apenas desde los finales de la primera década de este siglo y de manera limitada, orientada a los cálculos de riesgo o impacto en los recursos hídricos.
El objetivo central de la investigación se resume en a aportar elementos para la formulación de futuras políticas públicas (o reformulación de las existentes) para la adaptación al cambio climático y la consolidación del derecho humano al agua en México. Los resultados preliminares apuntan a que en ambos sectores si bien se impulsan políticas con mayor determinación y con problemas delimitados, existen brechas que aún deben ser cubiertas por la política estatal, en la medida en que están íntimamente relacionados: cambio climático y su impacto en los recursos hídricos, así como las consecuencias que ello implica para el abastecimiento o disponibilidad de agua para consumo de la población.

El análisis se hará sobre tres ejes: factores que facilitan y limitan la inserción (políticos, sociales e internacionales); características de las políticas desde la perspectiva del ciclo de las políticas públicas (avances y etapas cubiertas); y sus fortalezas y retos en torno al sector de abastecimiento para consumo humano. El trabajo presenta resultados de investigación cualitativa y las técnicas de análisis utilizadas son análisis del discurso, documental y entrevistas semiestructuradas a informantes clave (hacedores de políticas públicas del sector hídrico y de cambio climático).