Este trabajo se enmarca en una investigación más amplia realizada en Argentina,
que aborda la aplicación de políticas de comunicación en ciudades intermedias de la
provincia de Buenos Aires (tomando los casos de Azul, Olavarría y Tandil) en el
contexto de discusión, sanción y aplicación de la Ley de Servicios de Comunicación Audiovisual (LSCA) N° 26.522, en el período 2004-2015. El análisis se efectúa teniendo en cuenta por un lado, la perspectiva de la Economía Política de la Comunicación en América Latina y por otro, al referirnos a Azul, Olavarría y Tandil lo hacemos caracterizando a estas ciudades como ciudades intermedias o de rango medio, porque estas nociones entienden a las localidades como núcleos integrados a una red de relaciones, nacionales e internacionales, atravesadas por dimensiones simbólicas e ideológicas.
En primer lugar es necesario tener en cuenta que en Argentina ha primado el modelo comercial en los medios de comunicación, profundizándose esa estructura en la década de 1990 de la mano de la concentración y la extranjerización de la propiedad de los mismos. La adopción de ese modelo da lugar a la centralización geográfica; desde esta conceptualización se observa que la mayor parte de la producción audiovisual se realiza en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA). Esta fuerte lógica comercial ha obstruido diversas iniciativas tendientes a introducir modificaciones en el sistema de comunicación, siendo los intereses del mercado los que se han interpuesto a políticas que conciban a la comunicación como un Derecho Humano y posicionen al Estado como garante del mismo.
Sin embargo, el siglo XXI dio lugar a una serie de iniciativas, surgidas tanto de la sociedad civil como del Estado, que intentaron buscar un nuevo ordenamiento del sistema de medios de comunicación audiovisual. Uno de estos es la sanción de la LSCA.
La concentración no es un fenómeno particular de Argentina, es una
problemática latinoamericana. Martín Becerra afirma que la historia de la
producción y distribución de información y entretenimientos masivos en América
Latina se caracteriza por una serie de continuidades sostenidas a lo largo del siglo XX:
protagonismo de la lógica comercial, ausencia de servicios públicos no
gubernamentales, concentración de la propiedad del sistema de medios, centralización
de la producción de contenidos informativos y de entretenimiento en los principales
centros urbanos de cada país, y medios escasamente regulados pero fuertemente
controlados por las relaciones informales mantenidas entre los grandes grupos de
comunicación y los diferentes gobiernos tanto civiles como militares.
Pero el cambio de siglo trajo novedades en materia de radiodifusión. En
los primeros años del siglo XXI Latinoamérica atravesó una serie de modificaciones en
el modelo comercial de medios de comunicación. Mencionaremos dos de estas: en
primer lugar fue posible dictar nuevas regulaciones para el sector, generalmente
posicionadas en contra de la concentración de la propiedad y la extranjerización, y en
segundo término el Estado adoptó el lugar de emisor y gestor de la comunicación.
Frente a las rupturas planteadas al modelo comercial de medios de comunicación
del nuevo siglo, que cuestionan la concentración y la centralización, y las señalan como
obstáculo para la democratización, surge un interrogante que constituye nuestro
problema de investigación: ¿Qué sucedió en materia de políticas de comunicación en tres ciudades intermedias de la provincia de Buenos Aires en el contexto de discusión, sanción y aplicación de la LSCA N° 26.522 de la Nación Argentina?
Particularmente en esta producción nos proponemos poner el acento en las políticas de comunicación aplicadas en las tres ciudades antes mencionadas, desde la sanción de la LSCA hasta el año 2015, momento en que el texto original fue sustancialmente modificado por decretos del Poder Ejecutivo Nacional; prestando especial atención a una de las rupturas que analiza Becerra: la adopción de un nuevo rol por parte del Estado. Nos parece sustancial recuperar experiencias de medios de comunicación audiovisual en las que están involucrados prestadores de gestión estatal y privados sin fines de lucro, casos que se presentan como disruptivos en la lógica comercial imperante.
Para el desarrollo de este trabajo utilizaremos como fuente mapas de industrias culturales del año 2015, entrevistas abiertas a actores vinculados a políticas de comunicación y datos históricos de los medios de comunicación. En 2015, de mayo a diciembre, confeccionamos los mapas de industrias culturales de las tres ciudades analizadas, para efectuar un registro de los medios operativos al momento de cierre del período investigado. Los datos consignados en los mismos se extrajeron de oficinas
de la Autoridad Federal de Servicios de Comunicación Audiovisual (AFSCA) de las
ciudades de Olavarría y Tandil, el sitio web de AFSCA, la escucha de la amplitud
modulada y la frecuencia modulada en diferentes horarios del día en las cabeceras de los
partidos, consulta a informantes clave, publicaciones de medios de comunicación,
Boletín Oficial de la República Argentina, y búsquedas en Internet.