Aciertos y carencias en la formulación del plan de acción de la política pública LGBTI (personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales) en la ciudad de Bogotá, Periodo 2014-2016.
Por: José Luis Pastrana Palacio.
Esta ponencia corresponde a los resultados de investigación derivados de una tesis doctoral, realizada en el marco del Doctorado en Ciencias Sociales de la Universidad Central de Venezuela, la cual fue defendida y aprobada el día 30 de enero del año en curso, con calificación excelente, emitida por los miembros del jurado designado por las autoridades universitarias.
Este trabajo de investigación profundizó en núcleos temáticos como son las políticas públicas, la diversidad sexual y de géneros, los enfoques teóricos vinculados a los Derechos Humanos y el proceso político-administrativo de una ciudad que decidió realizar transformaciones a sus instituciones y normas para viabilizar la construcción y desarrollo de un proceso de reconocimiento y restitución de derechos de las personas de los sectores LGBTI.
Este trabajo es principalmente evaluativo al proceso de formulación de la política pública LGBTI en la ciudad de Bogotá; particularmente, lo que corresponde al plan de acción del periodo 2014-2016 (corpus), en donde se consagran de manera concreta y clara las acciones, responsables, indicadores y metas que se deben ejecutar en el marco de esta política pública. Dado el carácter práctico de este documento normativo, se decide abordar la evaluación, teniendo en cuenta los derechos desarrollados, los sujetos vinculados, las acciones desarrolladas, la responsabilidad y la corresponsabilidad en la ejecución de lo dispuesto, como también en el aspecto presupuestal de la política pública; en cada uno de estas categorías de análisis se identificaron aciertos y carencias de esta política pública, tomando como referente el enfoque de derechos y el marco constitucional colombiano.
Para efectos de realizar el respectivo análisis se propuso un abordaje metodológico basado en la investigación documental con diseño bibliográfico y con técnicas como la estadística textual a partir de diseños propios y también con el uso de software especializado (Tlab) para el análisis de contenido, el análisis del discurso y la minería de textos. Se pretendía con esto, diseñar un método de análisis de políticas públicas que permitiera, no solo la generación de unos resultados de investigación, sino también, la presentación/generación de un sistema organizado, metódico y documentado que diera cuenta y explicación de todo el proceso de análisis, destacando las evidencias, la importancia de establecer de dónde y porqué sale cada conclusión. En síntesis, se pueda afirmar que el principal logro de este proceso investigativo fue su desarrollo epistemológico para la construcción de conclusiones.
Este desarrollo epistemológico, fue aplicado concretamente a la política pública para personas lesbianas, gays, bisexuales, transgeneristas e intersexuales; sin embargo, puede ser aplicado a otro tipo de políticas públicas destinadas al abordaje de poblaciones que pretendan ser protegidas por parte del Estado y de la sociedad, frente a las cuales se requiera un diseño de intervención garantista.
Para cada categoría análisis se diseñó un abordaje concreto, arrojando las siguientes conclusiones:
En términos de aciertos:
1. La formulación del plan de acción de la política pública trae aspectos positivos como la visibilizarían de un sector históricamente excluido, la puesta en marcha de medidas administrativas para conjurar paulatinamente los efectos perjudiciales de la violencia y el maltrato.
2. En el mismo sentido de los aciertos, se encuentra la creación de capacidades institucionales, no solo personales para facilitar la transformación cultural, asumiendo que el Estado no solo ha invisibilizado a estos sectores, sino también los ha victimizado en muchos casos.
3. Esta política pública rompe con la concepción clásica de los sexos, los géneros y la orientación sexual desde una perspectiva binaria y reduccionista, para legitimar el ingreso social e institucional de otras formas disidentes del ser y la identidad sexual y de géneros. Con estos avances institucionales la concepción de ciudad es más amplia y democrática.
4. Esta política pública cuenta con aciertos en el plano simbólico, como lo es su búsqueda de resonancia mediática y expresiones comunicativas de corte masivo para estos sectores, en la idea de derribar estereotipos estigmatizantes y resignificar socialmente la diversidad y la disidencia sexual.
5. Esta política pública he demostrado tener un desarrollo incremental hasta el momento, es decir, desde sus orígenes ha mantenido una línea de ascenso en cuanto reconocimiento, legitimación normativa, respaldo de fuerzas políticas, planificación, creación de entidades misionales para tal fin, etc.
6. Dentro de este paquete de aciertos de la política pública se encuentra su énfasis en facilitar el acceso a los derechosa esta población, no su goce preferencial o mejorado. Esta formulación no busca la creación de superderechos en favor de los vulnerables, solo el goce efectivo de los mismos derechos para todos, toda vez que Una política pública de perspectiva poblacional no cuenta con la potestad suficiente para materializar la garantía plena de los derechos para una fracción de la sociedad, en un contexto donde ningún sector vulnerable cuenta con dicha garantía. Una política pública de perspectiva poblacional sólo puede garantizar el acceso diferencial a los derechos reconocidos constitucionalmente para esa sociedad, derribando los obstáculos que impiden el ejercicio eficaz de los mismos.
En términos de carencias:
1. Se puede indicar que esta política pública se encuentra despotenciada en la medida de la no vinculación a su dinámica a los diversos factores y actores que componen la vida política, social y económica de la ciudad. No se pueden transformar imaginarios sociales solamente desde las instituciones.
2. La formulación de la política pública no registra acciones específicas para enfrentar el problema de la en endodiscriminación, esto por el énfasis institucional que ya se ha descrito. El análisis apunta hacia una falta de protección hacia las personas de los sectores LGBTI, esto desde una perspectiva vertical, no se aborda el problema con una perspectiva multifocal, que permita el posicionamiento de agendas desde diversas fuentes.
3. La política pública LGBTI en la ciudad de Bogotá, más que política pública es una política para la administración pública, dado que el Estado es el sujeto fundamental de la misma, dejando relegados a la sociedad y a las personas LGBTI con una participación residual.
4. La formulación de la política pública LGBTI resalta y reivindica principalmente derechos que se encuentran en la esfera del reconocimiento y la inclusión social (derechos liberales) dejando de lado completamente cualquier intento redistributivo en el plano económico. No se aplica el enfoque de derechos toda vez que sigue bajo la lógica del esquema generacional, dando prioridad a aquellos de primera generación.
5. Las capacidades que la formulación de la política pública pretende desarrollar son aquellas relacionadas con el libre ejercicio de la personalidad y la posibilidad de una existencia libre de discriminación. Son capacidades del orden social y simbólico. La formulación de la política pública no incluye capacidades que impliquen para su implementación y desarrollo un alto costo para el Estado.
6. La formulación de la política pública tal como está planteada no demanda de un presupuesto especial, en razón a que esta política se encuentra diseñada como inclusión a lo institucional y no como priorización sobre los vulnerables.
7. No se pueden hacer transformaciones estructurales desde lo económico desde una política pública poblacional, sino se cambia la estructura general de relaciones económicas y no se procuran esas transformaciones para todos los ciudadanos.
8 Esta política pública procura el acceso a los derechos, mas no existe en ella mayores referencias a los aspectos redistributivos y de participación más allá de la esfera local. La dimensión del reconocimiento es la que más resonancia encuentra al interior del plan de acción. De esta manera el ideal crítico de Nancy Fraser en cuanto a la paridad participativa se representa más como paridad jurídica.
Finalmente, se puede indicar que pese a que la realización de esta tesis doctoral obedeció inicialmente aun fin práctico de carácter académico, también obedece al deseo personal de aportar en la comprensión, análisis y diseño de mejores y más adecuados escenarios para la acción pública y social. Por esta razón, se pretende participar de este espacio académico, como una oportunidad para socializar, masificar y retroalimentar los aspectos, temas y conclusiones que en este documento se presentan.
