A indústria automobilística representou um novo paradigma industrial e econômico no início do século XX, por esse motivo foi um símbolo do Big Business norte americano. A entrada do Brasil nesse mercado, embora tenha ocorrido ainda na política de desenvolvimento de Juscelino Kubitschek, nos anos de 1950, foi a partir da década de 1990 que houve uma guinada na atração de multinacionais para o país. Em 2012 foi implantado o “Programa de Incentivo à Inovação Tecnológica e Adensamento da Cadeia Produtiva de Veículos Automotores” (Inovar-Auto), com duração prevista até dezembro de 2017, dentre os principais objetivos: estímulo ao aumento local da produção, compromisso das empresas com investimentos em P&D, aumento nos gastos em engenharia e tecnologia básica, aumento da eficiência energética dos automóveis e redução da emissão de CO².
As avaliações sobre o programa são específicas, em relação aos objetivos que se propõe no texto da lei. Ainda assim, os resultados sobre o desenvolvimento tecnológico tem ficado a quem do desejado. É inegável o crescimento em termos de capacidade produtiva, maior oferta, novas empresas no mercado interno, e geração de empregos.
Quando observa-se um recorte geográfico em nível micro, o comportamento dos agentes e os impactos que a política proporciona torna-se possível compreender as várias dimensões que a política pode alcançar. A escolha na observação da cidade de Volta Redonda-RJ em relação a qualificação de mão de obra se a presenta como uma avaliação de profundidade, que permite compreender as mudanças na oferta de cursos e interesse dos alunos em profissões ligadas ao setor automotivo. Dessa forma, a qualificação profissional se faz em outra dimensão de análise, mais profunda, que procura evidenciar outro caminho pelo qual a política também pode afetar, no campo de desenvolvimento tecnológico e inovativo. Ainda que esse município não seja um beneficiário direto do programa, o fato de ter uma estrutura educacional consolidada - escolas técnicas públicas, privadas, universidades públicas e privadas – permite alterações em “alunos matriculados por curso”, ou até mesmo identificar novas opções profissionais para os agentes na escolha e capacitação profissional.
Essa proposta de trabalho procura retratar as mudanças no campo educacional, no município de Volta Redonda, após a chegadas de novas plantas do setor automotivo, na porção Sul do estado do Rio de Janeiro, que foram contempladas pelo programa Inovar-Auto. O trabalho apresenta dados de matrículas por curso técnico e curso superior, e também o relato da percepção de alguns agentes sobre o tema.
A relevância do setor automotivo para a economia brasileira é indiscutível, a participação do setor automotivo no PIB industrial de 2015 foi de 22%, enquanto que no PIB total da economia apareceu com 4%, e 1,3 milhão de empregos diretos e indiretos. Por ser um setor de enorme encadeamento e dinâmico é visto como essencial para o desenvolvimento tecnológico e inovativo.
No contexto do Sul Fluminense, em 1996, a fábrica de ônibus e caminhões da Volkswagen (VW) na cidade de Resende. De acordo com Ramalho & Santana (2006) dentre os vários fatores que colaboraram para que a empresa se instalasse na região: isenções fiscais, posição estratégica geográfica, próxima aos principais polos produtores e consumidores do país, acessível também ao mercado sul-americano, além de não se distanciar da zona industrial do ABC paulista. A segunda montadora a se instalar no estado foi a PSA Peugeot Citroën, em 2001, também na região no município de Porto Real. Essas duas empresas foram resultado de políticas de incentivos fiscais, que antecederam a Inovar-Auto.
Em 2013, chegou à região a Hynduai Heavy Industries, que embora não produza veículos de passeio, está classificada dentro do cluster automotivo do Sul Fluminense. Em um curto período após a Hyundai ser instalada no município de Resende, já estava anunciada a implantação da Nissan do Brasil, que foi inaugurada em 2014, em Resende, e gerou, inicialmente, 2.000 postos de trabalho diretos e indiretos. A última das montadoras de veículos a se instalar na região foi a Jaguar Land Rover, em 2016, no município de Itatiaia. Com investimento de R$ 750 milhões, a fábrica gerou 1.000 empregos diretos e indiretos, sendo 400 funcionários encarregados da produção. Das cinco empresas, três foram implantadas sob as regras do programa Inovar-Auto, enquanto todas foram beneficiadas.
Existem algumas análises econômicas sobre os resultados de desenvolvimento tecnológico do setor automotivo do Programa Inovar-Auto, como é tratado no texto da lei. Segundo Palmeri (2017) os maiores beneficiados do programa foram às empresas que se instalaram no país, que tiveram subsídios ficais que amortizou 98% dos investimentos. Sobre o desenvolvimento tecnológico, na região, o auto afirma:
Sob a ótica do Lejano (2010) este trabalho busca tocar em outros pontos além das avaliações da política já realizadas. Essa é uma breve proposta sobre a avaliação de profundidade do Programa Inovar-Auto. A proposta apresentada por Lejano (2010) abre um leque de opções para o aprofundamento da avaliação da política. Desde questões econômicas, como são majoritariamente abordadas nas análises sobre o programa; como sociais, vez que altera oferta de emprego e renda; ambientais devido à instalação das fábricas e despejo de resíduos; até as mudanças educacionais como oferta de cursos técnicos e superiores relativas aos cargos oferecidos por estas empresas; a modificação da paisagem e do território também é impactada na formação de novos bairros e condomínios; atração de novos serviços, como curso de inglês devido a exigência das multinacionais, restaurantes, pousadas etc. Nesse sentido, seria necessário um trabalho muito mais amplo para abordar, com profundidade, as dimensões que esta política se insere no tecido social. Por isso, esta proposta de trabalho procurou atentar para a qualificação profissional e percepção dos agentes no tocante a demanda por cursos técnicos, graduações e pós-graduações, que estejam ligados às empresas automotivas, essas que têm sido contempladas pelo programa Inovar-Auto para o desenvolvimento tecnológico.
A escolha pela profundidade da pesquisa em relação à qualificação profissional, demanda por cursos e escolha da profissão entre os jovens é extremamente pertinente ao propósito do programa Inovar-Auto, visto que a produção e desenvolvimento tecnológico requer mão de obra capacitada para tal.
O contexto é observado na cidade de Volta Redonda, apresenta sua formação, que foi ao redor da indústria siderúrgica, sempre demandando trabalhadores qualificados, por isso, a cidade oferece colégios técnicos, universidades públicas e privadas, cursos diversos etc. Ao passo que as cidades que abrigam as novas plantas do setor automotivo não apresentam uma estrutura educacional semelhante, consequentemente observa-se o fluxo constante de trabalhadores, na região.
A delimitação do recorte geográfico se apresenta como uma aproximação para implicações mais profundas que geralmente não são observadas na avaliação da política. A escolha da cidade de Volta Redonda trás a reflexão de como uma política ou programa pode impactar lugares de forma indireta. Lembrando que nenhuma indústria automotiva se instalou em Volta Redonda, mas sim em cidades vizinhas: Resende, Porto Real e Itatiaia. Porém, Volta Redonda tem surgido como um polo educacional, e parte disso se apresenta devido ao otimismo quanto ao novo setor fabril.