“Las políticas públicas están hechas de palabras” planteaba hacia 1997 Giandomenico Majone en su trabajo “Evidencia, argumentación y persuasión en la formulación de las políticas”, interesado en resaltar la importancia de cómo se “nombran” y en especial, cómo se argumentan las políticas públicas a lo largo de todo el proceso de formulación. En este sentido, es trabajo del analista de políticas reconocer los argumentos a partir de los cuales las políticas se conceptualizan y expresan.
Utilizando herramientas del análisis de políticas públicas, el presente trabajo propone analizar la relación entre las políticas de Ciencia y Tecnología (CyT) y los modelos de desarrollo a través de la indagación de los abordajes teóricos conceptuales que han primado en las discusiones internacionales en torno a este tema.
Para ello, se realiza un recorrido por las distintas etapas de la política científica desde la II Guerra Mundial en adelante, en pos de identificar las principales concepciones teóricas y debates que se fueron presentando en la agenda de investigación internacional y regional en torno a la relación: ciencia y tecnología y modelos de desarrollo. De modo, de avanzar sobre la influencia que estas discusiones tuvieron en la hechura de las políticas públicas para el sector.
Cabe dejar en claro que los abordajes de la ciencia y la tecnología, así como los debates que se dan dentro de la academia en torno a los mismos, no tienen necesariamente una influencia directa en la formulación de las políticas científicas, aunque pueden servir de argumentos en este proceso, ya sea porque se reflejan en la hechura misma de las políticas y/o en el posicionamiento público de los gestores y políticos que las promueven.
Dicho esto, es posible distinguir por lo menos tres etapas al momento de indagar acerca de los debates que giraron y giran en torno a las relaciones entre ciencia, tecnología y los modelos de desarrollo. Una primera etapa, entre los años cuarenta y cincuenta, cuyo impacto en las discusiones latinoamericanas llegaron posteriormente; una segunda etapa entre los años sesenta y setenta con mayor protagonismo regional, y la última desde los ochenta en adelante.
En cada etapa se analiza el contexto, el rol de los centros de investigación y los organismos internacionales y los debates que permean dentro de la agenda pública estatal.
En la primera etapa se recupera parte del debate en el Congreso Norteamericano en torno a la presentación del “Informe Bush” que sirvió de base teórica al “modelo lineal” para pensar el desarrollo científico en relación con el desarrollo económico. La fuerte inversión en ciencia básica y la reorientación de la investigación hacia fines pacíficos tras la II Guerra Mundial, marcaron la etapa de la Big Scence.
Se presenta además, algunos de los impactos que esto tuvo en América Latina en cuanto al incentivo a la creación de infraestructura para la investigación y, el progresivo apoyo a la idea de que la ciencia básica era el motor del desarrollo científico-tecnológico, ligándolo al desarrollo económico.
La segunda etapa de análisis, entre los años sesenta y setenta tuvo otra impronta en nuestra Región. A nivel internacional, las preocupaciones giraban en torno a cómo coordinar las políticas de los distintos organismos que realizaban investigación científica, ante la escasez de recursos y la imposibilidad de dar respuesta a todas las líneas de investigación. Empieza a perfilarse el “sentido nacional” de la política científica. Al mismo tiempo, que se extiende el cuestionamiento a la alta inversión en ciencia básica, entrando en juego diversos intereses y objetivos socioeconómicos al momento de repartir el presupuesto en investigación.
Los debates académicos estuvieron fuertemente motivados por los cambios que se estaban sucediendo en el contexto: signado por la crisis del modo de acumulación fordista-keynesiano durante los años setenta, y el advenimiento de la llamada revolución tecnológica.
Fueron años de importante debate en América Latina en torno al tipo de desarrollo que debía propiciarse a través de las políticas científicas y tecnológicas, marcado no sólo por las disparidades en lo recursos financieros y humanos dedicados a las actividades vinculadas al conocimiento, sino también por la exclusión en gran medida de los procesos centrales de producción de conocimiento.
Estos debates tuvieron eco en la Región a partir principalmente de tres grandes vertientes: una referida a la historia de la ciencia de corte descriptivo, otra de estudios sociológicos y antropológicos de corte constructivista y una tercera, que Hernán Thomas (2010) llama “política”, que tuvo su mayor expresión en el Pensamiento Latinoamericano en Ciencia, Tecnología y Sociedad (PLACTS). A los fines de este trabajo, el foco se coloca en esta última corriente “política”.
Hacia los ochenta, estos aportes fueron perdiendo continuidad y profundización. El avance de las recetas neoliberales y del enfoque de los sistemas de innovación y sus influencias en el diseño de las políticas científico-tecnológicas, explican en parte este desplazamiento del centro del debate. Aparece entonces la tercera etapa de análisis de este trabajo, marcada por discusiones sobre el desarrollo y la Ciencia y la Tecnología dominadas por la perspectiva económica.
Ganan terreno los modelos de desarrollo endógenos que encuentran en lo local/regional la escala más adecuada para revisar los procesos de acumulación y regulación en la fase posfordista. Ello redefine el rol del Estado Nacional tanto como promotor del desarrollo económico y el perfil de las políticas que se diseñan.
En América Latina, se extendieron diversas líneas de investigación. Dentro de las más importantes, se encuentra la difusión de las teorías económicas que explican el cambio social y productivo en términos de innovación tecnológica. Estas líneas, motivaron la aparición en la Región de economistas evolucionistas y regulacionistas. Sus desarrollos e incidencias se analizarán hacia el final de esta presentación.
En las reflexiones finales, se realiza un balance en torno a algunas revalorizaciones y continuidades teóricas de estos debates en la actualidad y sus implicancias.