El trabajo forma parte de un proyecto UBACyT “Tendencias demográficas, carencias sociales y desarrollo urbano en las comunas de ciudad autónoma de Buenos Aires” que indaga sobre brechas en el bienestar de sus habitantes.
En esta ponencia se exponen los avances correspondientes a las carencias sociales en las cuatro zonas geográficas: sur, oeste, norte y centro/este de la Ciudad, en función de lograr contrastes entre las diferentes zonas y distinguir aquellas en donde las carencias son mayores. Las zonas surgen de las agrupaciones por comunas. Los resultados se indicarán en términos de diferencias o brechas entre las zonas.
La ponencia consta de cuatro secciones, en la primera se pasa revista de la literatura y propuesta de medición de la pobreza multidimensional, principalmente los intentos en Argentina, como en México, Colombia y los avances del Oxford Poverty and Human Development Initiative. En la segunda sección referida a la metodología se proponen indicadores multidimensionales para captar la pobreza incorporando dos innovaciones al cálculo tradicional de pobreza por NBI, por un lado, el aumento de dimensiones e indicadores a considerar para describir mejor las situaciones de pobreza al interior de la jurisdicción de manera de generar políticas públicas. Se amplía la cobertura en la dimensión educación y capacidad de subsistencia, al tiempo que se agregan indicadores de salud. Por otro lado, se realiza una propuesta en la agregación de las variables a fines de lograr superar las deficiencias del método por medio de una resolución novedosa que considera la importancia relativa de cada uno de los indicadores.
Los nueve indicadores seleccionados fueron agrupados en cuatro dimensiones, acceso a la vivienda (A y B), acceso educativo (C y D), acceso a la salud (E y F) y acceso al empleo (G, H e I). A continuación, se especifican los criterios de cada uno.
A. Hacinamiento: hogares con 2 o más personas por habitación.
B. Tipo de vivienda: hogares que no sean casa o departamento.
C. Insistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo: hogares con niños entre 4 y 17 años que no asisten a la escuela.
D. Máximo nivel de enseñanza obligatorio: hogares con algún miembro mayor de 18 años y menor de 30 años sin secundaria completa.
E. Embarazo adolescente: hogares con madres de cuya edad esta entre los 14 y 19 años.
F. Afiliación en salud: hogares con miembros sin afiliación en salud, es decir, hogares que sólo cuentan con el servicio público de salud.
G. Desocupación: hogares con algún miembro desocupado.
H. Informalidad: hogares con algún miembro ocupado que no aporta ni le descuentan jubilación.
I. Empleabilidad: hogares con al menos un miembro entre 18 y 29 años inactivo y que no asiste a un establecimiento educativo.
En la tercera sección se exponen los resultados obtenidos para los indicadores de carencias, su intensidad en las comunas y zonas geográficas, así como también las brechas existentes al interior de la Ciudad de Buenos Aires. Luego, en la cuarta sección se combinan los resultados con las líneas de pobreza e indigencia estimados de modo de incorporar la dimensión monetaria.
En cuanto los resultados preliminares de la investigación se destaca una fuerte asimetría entre las zonas sur y norte, en particular, y una asociación entre la oeste y la primera y el centro este y la segunda. Dadas las condiciones demográficas de ambas zonas, el norte con una tasa de envejecimiento mucho más alta y con ingresos medios altos relativos elevados y la sur, con una franja etaria joven, una alta tasa de fecundidad e ingresos medios relativos bajos y en función de las perspectivas dadas las condiciones sociales de cada una de estas poblaciones sugieren resultados que, permiten suponer que en vislumbrar en algún futuro una brecha en las condiciones sociales cada vez sean mayores. Es decir, los déficits en salud y educación detectados en la zona sur, principalmente, y en menor medida en la oeste, de no mediar la política pública, implicará una mayor proporción de hogares con carencias que de no adecuarse el acceso al trabajo digno se tornará muy dificultoso.
La evolución evidencia un crecimiento del hacinamiento y un empeoramiento de las condiciones de empleabilidad, en particular, la de jóvenes entre 18 y 29 años, justamente, la zona sur es la que comprendió la mayor cantidad relativa de casos. Esta última variante se refiere a los desocupados, en cuanto a los ocupados, las asimetrías fueron también muy grandes, la afiliación a un sistema de salud y la informalidad laboral.
Por último, en referencia de las fuentes de información se optó por utilizar la Encuesta Anual de Hogares que produce la Dirección General de Estadística y Censos del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires para los años 2010, 2013 y 2016. No obstante vale resaltar la limitación en las fuentes de información en particular la formulación de la encuesta debe considerar los avances en la medición de fenómenos multidimensionales como la pobreza o la desigualdad. En este sentido, las preguntas deberían ampliarse hacia una mirada más profunda en dimensiones centrales como educación, salud, nutrición, condiciones laborales, acceso a bienes culturales, entre tantas posibles.