A través de este trabajo, se presentará un avance de la tesis doctoral, que pretende realizar un análisis que permita detectar discusiones acerca de lo Estatal, lo público y lo privado, como así también centralización y descentralización del sistema educativo argentino en la década de 1990.
A saber, el objetivo principal de la tesis doctoral, será identificar las discusiones en torno a los debates y propuestas de descentralización, que se dieron en la década de 1990 en Argentina. En esas discusiones, participaron distintos actores e instituciones que expresaban a través de organismos no gubernamentales (ONG), organismos internacionales o sindicatos, distintos posicionamientos respecto a las políticas de descentralización de dicha década.
En este sentido, analizar la política educativa implica dimensionar sobre procesos históricos, actores e instituciones; pero también conceptualizaciones que están atravesadas por todos esos procesos y que requieren ser planteadas.
Este trabajo, que forma parte de la tesis, intenta reconocer las discusiones acerca de la descentralización y cómo la Reforma Educativa de los ´90 a través de la Ley Federal de Educación Nº24.195 plantea algunas de esas cuestiones en su legislación.
Los argumentos a favor de la descentralización se presentaron inicialmente en los debates de las políticas educativas iniciadas en la década de 1980, que experimenta su desarrollo en la década de 1990. De hecho, y como propuesta global, está asociada a un tipo de reforma educativa que implica un cambio social y cultural que debe asumirse como un problema político, en el marco de la reconfiguración del Estado (Pereyra, Mínguez et. al., 1996).
Este argumento a favor de la descentralización, aparece asociado a otro aseveración que plantea el contexto de la crisis de los Estado nacionales esta asociada con tres procesos convergentes: la generalización en la ultimas décadas de la critica al Estado “benefactor”; el carácter capitalista dependiente de los Estados nacionales (en particular, la desarticulación entre los actores sociales, las fuerzas políticas y el Estado); el impacto de la crisis económica de los ochenta que debilitó aún más a los Estados dependientes (Hevia Rivas, 1991)
Sin embardo, los debates acerca de la descentralización no fueron homogéneos ni uniformes. Según Lauglo (1996), los razonamientos planteados para emprender la descentralización se invocan tres valores principales: una dispersión políticamente legitima de la autoridad, la calidad de los servicios prestados, y el uso eficiente de los recursos .
En este trabajo se tendrá en cuenta principalmente el rol del Estado. La visión tradicional de las políticas sociales tenía incorporada una idea de Estado centralista, a la vez financiador y proveedor de los servicios sociales. Es decir, el Estado, era quién proveía, financiaba y regulaba el Sistema Educativo. El poder de decisión se concentraba en el Estado, formándose a partir de éste, una estructura piramidal de arriba hacia abajo, dónde los diversos escalones que la forman son instancias estrictamente ejecutivas. En la década de los ´90 se proponen políticas de descentralización educativas, donde el poder es compartido por uno o varios niveles y presentan diversas formas de llevarlas a cabo, que son denominadas “regionalización”, “municipalización” y “nuclearización”. Muchas de éstas coinciden en que, un primer paso de estas políticas de descentralización, consiste en “desconcentrar” cuestiones administrativas y burocráticas del Estado.
Esto, supone la existencia de una administración centralizada que opta voluntariamente, pero mediante un soporte legal, atribuir determinadas funciones a otros órganos que guardan con ella una relación de dependencia jerárquica. El reparto cae sobre competencias funcionales, es decir, se lleva a cabo por razones prácticas organizativas de eficacia y simplificación de los procesos administrativos (Mur Montero, 1993)
Las alternativas de descentralización de los ´90, enfatizan la dimensión pedagógica, aunque también resaltan el aspecto económico del financiamiento institucional. De esta manera, las estrategias de cambio educativo en América Latina, enfrentan demandas simultáneas que provienen tanto del deterioro del modelo tradicional como de los procesos de transformación productiva y de modernización social. (Schiefelbeim y Tedesco, 1993).
