A partir del ingreso de la cuestión juvenil en la agenda estatal han sido múltiples las interpretaciones, paradigmas, metodologías, programas e institucionalidades que el Estado ha desplegado para el abordaje de la misma.
Sin embargo, son pocos los trabajos que han profundizado sobre cómo los niveles subnacionales, especialmente los municipios, vienen abordando la cuestión juvenil en sus localidades tras su creciente protagonismo en la dinámica socio-política post reformas de los ´90,.
El objetivo central de la investigación más amplia en la que se inscribe esta ponencia es explicar los modelos de sistemas de protección social y bienestar juvenil implementados en unidades subnacionales municipales, a través de un análisis comparado (municipalidades de Jesús María y Villa María), estableciendo la incidencia de los proyectos de gobierno y los actores de la dinámica política local en la estructuración de los mismos.
A los fines de este trabajo, se expondrán los principales resultados obtenidos respecto a la caracterización del sistema de protección social y bienestar juvenil en la localidad de Jesús María.
Los sistemas de protección comprenden el conjunto de políticas y acciones sectoriales tendientes a fortalecer el desarrollo humano como salud, educación y vivienda; las políticas de promoción social, como las de capacitación, intermediación laboral y emprendedurismo que refuerzan las capacidades en la generación autónoma de ingresos y; las políticas de protección social propiamente dichas, que tienen por objeto asegurar niveles básicos de bienestar económico y social al conjunto de la población en pos de sostener un piso en los niveles de calidad de vida (Cecchini, Filgueira y Robles, 2014).
En materia de abordaje de la cuestión juvenil, Balardini (1999) afirma que toda política de juventud debe orientarse a la generación de condiciones para que los jóvenes puedan autorealizarse y, a su vez, puedan participar en la construcción de la realidad social en la que se insertan.
Por este motivo, en este trabajo entenderemos por sistema de protección social y bienestar juvenil al conjunto de acciones públicas tendientes a proteger a las personas jóvenes de situaciones de exclusión social como las acciones tendientes a promover los derechos políticos, sociales y de construcción de ciudadanía juvenil.
Como sostiene Roca, Golbert y Linera (2012), el mapa de clasificaciones sobre los modelos de protección social puede ser abordado desde la perspectiva de las políticas sociales o como tipos de Estado de Bienestar. A través de las tipificaciones podemos comprender la dinámica de la protección, sus fortalezas y principales desafíos ante las diversas crisis que ha atravesado la realidad política, económica, social y demográfica de nuestro país y las consecuencias impresas en la “oferta de bienestar” al conjunto de la población. El sistema de protección social es una pieza fundamental de los regímenes de bienestar.
Pero cabe aclarar que los modelos teóricos sólo funcionan como “tipos ideales” que sirven para comprender las modalidades de operatoria que pueden registrarse sobre un fenómeno, en este caso particular los sistemas de protección social juvenil. Es a través de los análisis empíricos que logramos estudiar en profundidad los valores determinados que cobran nuestras taxonomías en una realidad y es allí que las clasificaciones se vuelven más híbridas o difusas.
En nuestra discusión de los tipos de protección y el desarrollo de sistemas mínimos o de pisos de bienestar, estarán presentes las posiciones frente a los instrumentos que generan acceso a la protección, niveles de cobertura, vías de financiamiento, grados de solidaridad y estratificación que generan. Asimismo el rol de lo público y lo privado en la provisión de bienes y servicios que subyace en las distintas orientaciones. Además, incorporamos elementos ideológicos y valorativos presentes en la base de los sistemas, análisis de elementos organizativos e institucionales que viabilizan la implementación de las políticas diseñadas, como así también las relaciones entre modelos de protección y las condiciones de ciudadanías generadas.
A partir de las clasificaciones e interpretaciones sobre sistemas de protección y regímenes de bienestar realizados por Donati y Lucas (1987); Fleury (2000); Rudra (2007) y Roca, Golbert y Lanari (2012), elaboramos la siguiente tipificación de modelos de protección social y de bienestar juvenil, para estudiar casos a nivel local.
En primer lugar, se produce un sistema Fragmentado residual cuando se caracteriza por una intervención estatal que actúa ante las fallas mercantiles o imposibilidades de los jóvenes de canalizar sus necesidades a través del acompañamiento familiar. En este sentido, el individuo debe presentar “pruebas” concretas de sus carencias y de los medios para hacer frente y así habilitar los mecanismos que el Estado prevé para ayudar a las personas en estos casos específicos. Las políticas desplegadas son focalizadas en tanto “ayuda” a sectores vulnerables a palear alguna de sus necesidades pero sin abordar la problemática de fondo o estructurando medidas que permitan al joven incorporarse a trayectorias institucionales que le brinde herramientas, oportunidades y condiciones para “salir” de su situación de vulnerabilidad. Por ello los mecanismos y entramados institucionales desplegados por los gobiernos son muy poco complejos y de mirada cortoplacista. Por lo general, si las “ayudas” estatales hacia estos jóvenes se vuelven sistemáticas, las transferencias otorgadas contemplan condicionalidades, es decir, se solicita contraprestaciones por parte de los beneficiarios que lo convierten en “merecedor” de las acciones estatales. Detrás de esta perspectiva hay una visión de ciudadanía invertida ya que se establece que el joven fracasó (individual y socialmente) en su trayectoria, con lo cual se vuelve objeto de la política.
En segundo lugar, se asiste a un sistema Fragmentado estratificante cuando el Estado interviene en la cuestión juvenil para sostener y profundizar la inclusión de la persona joven en el sistema educativo y/o en la estructura productiva, con el objetivo de formarlo, acompañarlo y brindar oportunidades en su transición “regulada” a la vida de mundo adulto. Aquellos jóvenes ya incorporados al sistema y que atraviesan dificultades para sostenerse o aquellos que demuestren su intención y condiciones de incorporarse al mundo del estudio o del trabajo se vuelven objeto de la política. Por eso, ante el acceso a las mismas los beneficiarios deben cumplir determinadas contraprestaciones. En este sentido estas acciones también son focalizadas pero necesitan de un desarrollo más complejo e interdisciplinario de las instituciones del Estado.
Finalmente, se constituye un sistema Integrado cuando el acceso a los beneficios esta dado por la simple necesidad del joven en cuanto ciudadano de su localidad. No existe un “contrato” de condiciones y contraprestaciones para acceder a la política en la que el Estado invierte importantes recursos, generando un mecanismo de redistribución hacia la población joven de carácter universalizable. La magnitud de la presencia e intervención estatal exige el despliegue de un sistema institucional sólido e integrado.
Reiteramos que estos modelos así presentados hacen referencia a “tipos ideales” en “estado puro”, con lo cual corresponde agregar que cuando en una gestión local coexistan claramente características de dos o más modelos, hablaremos de sistemas de protección juvenil Híbridos.
Cabe mencionar finalmente, que nuestro esquema explicativo de los sistemas de protección juvenil gira en torno a dos variables: En primer lugar el abordaje de la cuestión juvenil como resultado del proyecto de gobierno adoptado por la gestión, donde intereses, ideas y concepciones políticas de los agentes estatales cumplen un rol fundamental en su estructuración. Esto contribuye a explicar la formulación autónoma de políticas desde el aparato estatal. Como segunda variable, incorporamos en nuestro análisis la influencia ejercida por actores sociales sobre los agentes estatales y el resultado de dicha interacción en la influencia del abordaje de la cuestión juvenil.
Los tipos de sistemas de protección social y bienestar juvenil a nivel municipal estarían explicados por la interacción entre los proyectos políticos que una gestión de gobierno adopta y la capacidad de influencia de actores en la dinámica política, local que promueven o resisten cierto tipos de acciones.