La cultura, dada su característica transversal y subjetiva, cumple un rol fundamental en los procesos de cohesión social. Por eso, la Conferencia Intergubernamental sobre los Aspectos Institucionales, Administrativos y Financieros de las Políticas Culturales, organizada por la UNESCO en Venecia (1970), planteó las nociones “desarrollo cultural” y “dimensión cultural del desarrollo”, que otorgan un rol destacado a la cultura en la agenda del desarrollo.
Según el Informe Final de la Conferencia Intergubernamental sobre las Políticas Culturales en Europa, organizada en Helsinki (1972), la agenda del desarrollo requiere de los insumos generados por sistemas permanentes de información cultural. En este marco, la estadística, entonces, tiene la tarea de apoyar la definición de escalas y posibilitar la comparabilidad de realidades heterogéneas.
La idea de desarrollo, entendida como noción multidimensional, resulta enriquecida cuando se la analiza desde la perspectiva cultural. En este sentido, el Informe “Nuestro Futuro Común” (1987, Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo) propone un abordaje desde los ejes sociedad, economía y medioambiente. Este planteo nos invita a utilizar un abordaje de pensamiento holístico para comprender el desarrollo desde el territorio, el espacio objetivo y subjetivo donde nos desarrollamos como individuos y bajo la mirada del universo cultural.
En las políticas públicas, para apoyar metodológicamente la acción de los Estados Miembro de la UNESCO en relación al cumplimiento de las recomendaciones resultantes de los informes publicados por la institución, el Instituto de Estadística de la UNESCO (UIS) desarrolló en 2009 la revisión del Marco de Estadísticas Culturales (MEC), una revisión de su primera edición, publicada en 1986, que se propone a ser una herramienta de organización de estadística cultural a nivel nacional e internacional.
Su revisión considera, sumado a nuevas metodologías técnicas posibles, otros aspectos conceptuales como la propuesta de medición de “un amplio espectro de expresiones culturales independientemente de su modalidad económica o social” (p. 9), que amplían la capacidad de análisis del documento original, bajo una mirada adecuada a las inquietudes del campo cultural en los días actuales.
El documento destaca el principio de comparabilidad de los Sistemas de Información Cultural evidenciando en diferentes escalas las modalidades y dinámicas de circulación cultural (creación, producción, difusión y participación), las características de cada sector y domínio cultural mientras vincula dichos conceptos a discusiones como el alcance económico-social de la cultura, los regímenes de administración y financiamiento público y privados, los grados de institucionalización de la práctica cultural y el debate creativo-cultural. Además propone el uso de clasificadores internacionales, como la Clasificación Industrial Internacional Uniforme (CIIU) de actividades económicas culturales; la Clasificación Central de Productos (CPC) para bienes y servicios culturales; la Clasificación Internacional Uniforme de Ocupaciones (CIUO) de empleos culturales; el Sistema Armonizado para la Descripción y Codificación (SA) de flujos internacionales de bienes culturales; y la Clasificación Internacional de Actividades para Estadísticas de Uso del Tiempo de las Naciones Unidas (ICATUS) en participación cultural.
Ya en 2011, el UIS publica el Measuring the Diversity of Cultural Expressions: Applying the Stirling Model of Diversity in Culture, teniendo como base el artículo On the Economics and Analysis of Diversity (2009), que plantea: (1) revisar cuatro áreas de la literatura económica donde existe un interés por la diversidad; (2) discutir interdisciplinariamente el concepto de diversidad en el ámbito de la economía y la biología y; (3) analizar la diversidad económica utilizando los indicadores pertinentes.
El framework matemático de Stirling dialoga directamente con el informe Invertir en la Diversidad Cultural y el Diálogo Intercultural (UNESCO, 2009). En la introducción del documento la diversidad en cultura es descripta por Irina Bokova, la entonces Directora General de la UNESCO, como “una riqueza considerable, un recurso inherente al género humano, que debe percibirse y reconocerse como tal. No existe, por cierto, ninguna escala de valores entre las culturas: son todas iguales en dignidad y derecho, cualesquiera que sea el número de sus representantes o la extensión de los territorios donde florecen. Esencialmente, nuestro mundo es una sincronía de culturas cuya coexistencia y pluralidad forman la humanidad. Es sumamente urgente que esta granazón de culturas ocupe un lugar destacado en nuestra respuesta global al paso del tiempo, esto es, al desarrollo”.
Como aplicación práctica aplicada a este concepto e interpretación de diversidad el framework de Stirling fue utilizado en el estudio Application of the Stirling Model to Assess Diversity Using UIS Cinema Data (2010) producido por Françoise Benhamou y Stéphanie Peltier con datos recolectados entre 2005 y 2006 por el UIS, teniendo en cuenta características paralelas a lo puramente económico, como la diversidad de idioma y géneros y en la cartelera, y de igual manera los circuitos de circulación, identificando si hay realidades culturales foráneas (narrativas y lingüísticas) retratadas en las pantallas de los países que tenían registros de actividad en la base de datos.
Apoyada sobre este marco práctico y teórico, este registro de investigación se propone a relatar el avance de una aplicación metodológica enmarcada en el territorio de la República Argentina, teniendo como lineamientos generales: la caracterización de la cultura en ámbito local considerando los rasgos y definiciones observados en la economía y de forma concomitante aspectos subjetivos particulares de la actividad cultural; la validación estadística y matemática de los modelos propuestos considerando la realidad económica y sociocultural de las ciudades argentinas; y la propuesta de modelos de uso de la interpretación del output numérico de la información (indicador) en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de políticas públicas, teniendo como caso de estudio el Programa “Red de Ciudades Creativas”, llevado a cabo por el Ministerio de Cultura de la Nación desde el año 2016.
El trabajo práctico con indicadores se ha dividido en tres momentos: un análisis en ámbito regional, ámbito departamental y posteriormente una aplicación de los indicadores de dotación, variedad y balance en nivel municipal, para los ecosistemas culturales de Córdoba, Salta, Neuquén-Cipolletti, considerando su oferta e infraestructura cultural.
