La extensión de la obligatoriedad de la escuela secundaria a partir de la LEN en el año 2006 puso en cuestión su tradicional carácter selectivo y generó el desafío para el propio Estado de hacer efectivo este derecho tanto a través de la existencia de una oferta escolar para el conjunto de los adolescentes, jóvenes y adultos en condiciones de transitar por este nivel, como de diversas líneas de política que promuevan la permanencia, el egreso y el logro de aprendizajes significativos (Gluz y Rodríguez Moyano, 2016). En ese contexto, si bien los denominados gobiernos kirchneristas generaron estrategias de intervención más integrales que expresaron un cambio de paradigma con consecuencias relevantes para las políticas en el campo educativo, hoy a la luz de las fuertes rupturas del gobierno actual con las políticas públicas del ciclo sea hace necesario actualizar el diagnóstico de la desigualdad social, territorial y educativa en el nivel secundario. La ponencia presenta resultados de una investigación en curso desarrollada desde la Universidad Nacional de Hurlingham en el marco del proyecto “Políticas sociales, intervenciones socioeducativas y escuela secundaria: continuidades, transformaciones y desafíos frente a la ampliación de la obligatoriedad escolar a nivel local desde el 2006 a la actualidad” que apunta a analizar los modos de intervención sobre la desigualdad escolar que subyacen a las políticas educativas dirigidas a garantizar la obligatoriedad del nivel secundario.
En esta presentación pondremos el foco en el análisis de las denominadas políticas socioeducativas destinadas a garantizar la obligatoriedad del nivel secundario en la provincia de Buenos Aires desde el 2006 hasta la actualidad, con el objeto de en una segunda etapa comprender los modos de apropiación de la política a escala local, en los distritos de la zona de influencia de la universidad. El interés por el estudio de las “políticas socioeducativas” radica en que constituyen un analizador potente de las transformaciones en los sentidos del derecho a la educación ya que han sido específicamente diseñadas para garantizar este derecho a los grupos históricamente excluidos y portan, por ende, sentidos sobre las desigualdades contemporáneas.
Partiendo de un enfoque teórico-metodológico que asume el carácter complejo y multidimensional de las intervenciones (Ball 2002; Subirats et. al. 2008; O´Donnell 1984), el análisis busca captar tanto la multiplicidad de actores y escenarios que intervienen en las definiciones de las politcas como las lógicas y temporalidades específicas de las mismas que incluso, en ocasiones, pueden trascender las fronteras institucionales formalmente establecidas y a los períodos de gestión.
De ello se entiende que los efectos de la política no son sólo el mero cumplimiento de los objetivos explicitados en éstas, sino el resultado de una trayectoria en la que intervienen una multiplicidad de actores en distintas arenas y desde diversas posiciones. En esta trama densa se ponen en juego intereses y recursos, que actúan en el marco de estructuras e instituciones, discursos en los que se cristalizan relaciones de fuerza pero cuya dinámica da cuenta de las capacidades de los agentes de decodificar esos textos y dar batalla en la construcción de regímenes de verdad. De modo complementario, en esta trayectoria a través de la que se expresa la complejidad y las contradicciones entre actores y arenas, se evidencia la ausencia de una convergencia automática entre lo normado, la institucionalidad y los modos de interpelar a los sujetos, que pone de relieve la importancia de considerar todas las dimensiones para comprender las consecuencias sociales de las políticas públicas (Fleury, 2007).
Dando continuidad a los primeros avances realizados a nivel nacional (Gluz, et.al. 2018) y atendiendo a la complejidad que plantea el gobierno federal en terminos de la articulación entre los distintos niveles de gestión (nacional, provincial, municipal), en esta presentación restringiremos el análisis al estudio de la dimensión institucional de las políticas socioeducativas bonaerenses hacia la escuela secundaria a partir de dos ejes: por un lado, la arquitectura organizaciónal u organigrama de las areas de gobierno ya ahí s se expresa no sólo la voluntad política de transformación de la gestión sino también ciertas inercias propias de las burocracias y de la organización estatal que dan cuenta de temporalidades y logicas propias que pueden poner limites o poner en tensión la voluntad de cambio de las políticas; por otro, las normativas y líneas de acción que dan cuenta de las orientaciones y sentidos y modos de intervención sobre las desigualdades sociales y educativas.