En el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe del Ecuador se identificaron problemas que históricamente han afectado el desarrollo, calidad, eficiencia y eficacia de su implementación. A la luz de una nueva política pública enunciada en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, los actores implicados esperaron resultados diferentes; sin embargo, la investigación realizada explicó por qué los problemas persisten.

El estudio comparte los resultados de la política para el fortalecimiento de la EIB en el período 2009 – 2013 ¿Por qué fallan las políticas públicas? Es una pregunta recurrente en el debate académico actual. Teniendo en cuenta los estudios donde se hace énfasis en la importancia de una adecuada elección de los instrumentos como variable determinante de la efectividad y eficiencia de las políticas” (Halpern, Lascoumes, & Le Galès, 2014; Howlett, 2011; Peters, 2015, Fontaine (2015b, 81), la autora planteó como hipótesis: el inadecuado diseño de política es causa de fallo en su implementación.

Desde un enfoque teórico con predominio de la perspectiva de Howlett, detrás de las problemáticas sobre diseño de políticas y fallas de implementación. La noción del nuevo neoinstitucionalismo, con énfasis en el neoinstitucionalismo sociológico, permitió profundizar en cómo las normas, reglas y valores de las instituciones influyen en las decisiones y disfuncionalidades de los procesos políticos y las políticas públicas.

Para el análisis fue seleccionado el método: Causal Process Tracing (CPT) que, desde una lógica deductiva permite explicar las causas de falla en la implementación (Bennett; Beach, Pedersen). De manera complementaria, en la búsqueda de una mejor comprensión de la política, se analiza la matriz de instrumentos a partir del Modelo NATO (Nodality, Authority, Treasure and Organization) de Hood y Howlett, un método de análisis a través de los instrumentos de la política.

Como caso de estudio se tomó la política pública para el fortalecimiento del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe y la interculturalización de la educación en el Ecuador para el período de 2009 – 2013. El uso del método de construcción de la matriz de instrumento NATO facilita la comprensión sobre por qué la reforma constitucional y elección de nuevos instrumentos fueron determinantes en el desenlace de la política pública seleccionada. Concluido el análisis sobre los instrumentos, se conceptualiza y operacionaliza el mecanismo causal que explica la falla de implementación en la política estudiada.

Por otra parte, se abordó la implicancia de la noción de interculturalidad en los procesos de construcción de identidades y del Estado plurinacional, así como en la formulación de acciones gubernamentales y diseño de políticas públicas. Se caracteriza el rol de los instrumentos de política a nivel internacional, regional y nacional ante las demandas e insurgencia de los movimientos indígenas en la década de los años 90 del siglo pasado. A partir de la identificación de las principales demandas de los pueblos y nacionalidades indígenas se distingue la problemática en torno a la EIB. Desde esta perspectiva, se analizaronn los antecedentes y principales problemas de la política para el fortalecimiento de la EIB en el Ecuador.

A pesar de los logros obtenidos por la DINEIB durante más de 20 años de gestión, como la creación del Modelo del Sistema de Educación Intercultural Bilingüe (MOSEIB), aprobado en 1993 y actualizado en el año 2013, persisten un grupo de problemas que dificultaban la implementación del SEIB, entre ellos, la falta de articulación en la planificación con la cooperación internacional, la continua prioridad del sistema de educación hispana sobre la intercultural bilingüe, la burocratización de los funcionarios de la DINEIB, el déficit de docentes capacitados; así como de instrumentos metodológicos y pedagógicos; además del privilegio de liderazgo de los Kichwas de la Sierra en los cargos de la DINEIB (Krainer 2010).
Con la llegada del nuevo gobierno de Rafael Correa en el 2007, se crearon grandes expectativas en cuanto a las políticas públicas que se dictarían. Esperaban resolver los problemas antes mencionados y otros asociados a las debilidades presentes en la Educación Intercultural Bilingüe, como la falta de articulación e interculturalización presentes entre el sistema hispano y el bilingüe (Krainer 2010, Rivadeneira 2015). Algunos acontecimientos y resultados indican que a pesar de los esfuerzos realizados, la nueva política para el fortalecimiento de la EIB planteada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (PNBV), siendo conyinua hasta el 2017, no consiguió los resultados esperados.
Con las disposiciones del nuevo marco legal para el SEIB, desde el comienzo, el gobierno puso en duda la representatividad de los dirigentes de pueblos y nacionalidades. De tal forma, la autora coincide con Altmann (2014,13) al decir que las agencias estatales subordinadas a la CONAIE se debilitaron, al tiempo que las nuevas, creadas por el Estado para el control de organizaciones locales o regionales (por ejemplo: Secretaría de Pueblos, Movimientos y Participación Ciudadana) se fortalecía. En el año 2010, la agudización progresiva de las contradicciones y enfrentamientos condujeron a la ruptura del diálogo entre las partes.
Las conclusiones arrojadas en el estudio, asociadas a la noción de implementation gap demuestran la presencia de fallo de implementación en la política pública para el fortalecimiento de la Educación Intercultural Bilingüe en Ecuador, debido a la brecha existente entre los objetivos de la política y sus resultados.