Integración regional mas allá del paradigma estatal-nacional: las iniciativas de integración de base territorial subnacional y local en Sudamérica.
El término de los regímenes autoritarios en Sudamérica en la década de los 80s dio paso a nuevos esfuerzos de integración regional entre estados y gobiernos nacionales-como foros, organismos, acuerdos y tratados- bajo signo de mayor pluralismo político. Aunque en algunos casos estos nuevos esfuerzos coexisten con iniciativas anteriores, en los hechos se han sobrepuesto a iniciativas de integración de décadas previas, como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) de 1969, el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) de 1975, la Asociación Latino Americana de Integración (ALADI) en 1980, o el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) aprobado en 1964 e institucionalizado en 1987. El hito principal de esta nueva oleada de iniciativas fue sin duda la firma del tratado del Mercosur, en 1991, quefue seguida por una multiplicidad de acuerdos de escala y profundidad diversa, como la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, de 1995; la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA) de2004; la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) de 2008, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) de 2010, y la Alianza del Pacífico de 2012, cada cual con su propia organización, reglamentos y alcances. Adicionalmente, los países han actualizado y ampliado tratados bilaterales existentes bien como avanzado en la forma de nuevos acuerdos e iniciativas binacionales, ya sea en materia de comercio, infraestructura, seguridad o migraciones. Sujeta a la estabilidad política interna y a la emergencia de nuevos proyectos políticos, a los ciclos macroeconómicos y precios de commodities, y a las convergencias y divergencias entre gobiernos de signo político diferente, la evolución de dichas iniciativas ha sido disímil. Además, diferencias políticas, económicas, culturales y geopolíticas hacen que el nivel de complementariedad entre dichas iniciativas sea bajo. En la actualidad estas nuevas iniciativas de integración de tipo estatal o gubernamental y escala nacional se encuentran en situaciones distintas de desarrollo, no exentas de tensiones internas y externas, lo que configura una situación de turbulencia e incertidumbre respecto a la consolidación y proyecciones de las mismas. Sin embargo, aparte de esa integración estatal también se han registrado iniciativas de integraciónde unidades subnacionales como provincias, estados, regiones o incluso ciudades, tanto dentro como fuera del marco de esos macro acuerdos de integración.Ejemplos de ello son la redes de ciudades o los acuerdos y memorandos entre provincias de países vecinos.Pues bien, partiendo de undiagnóstico histórico general sobre el estado las iniciativas de integración regional de escala nacional, y a partir de una metodología cualitativa basada en el análisis documental de prensa, reportes oficiales y sitios de divulgación, este artículo explora el desarrollo de algunas iniciativas recientes de integración en Sudamérica con base territorial subnacional o localcon base. El objetivo del artículo es caracterizar estas iniciativas de integración territorial subnacional, delimitando sus alcances e identificando los actores principales involucrados. A partir de ello se propone una reflexión sobre los limites y potencialidades de las mismas para constituirse en modelos de integración regionalcomplementarios y eventualmente alternativosa los esquemas de tipo estatal-nacional.

Aunque en algunos casos estos nuevos esfuerzos coexisten con iniciativas anteriores, en los hechos se han sobrepuesto a iniciativas de integración de décadas previas, como la Comunidad Andina de Naciones (CAN) de 1969, el Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe (SELA) de 1975, la Asociación Latino Americana de Integración (ALADI) en 1980, o el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO) aprobado en 1964 e institucionalizado en 1987. El hito principal de esta nueva oleada de iniciativas fue sin duda la firma del tratado del Mercosur, en 1991, quefue seguida por una multiplicidad de acuerdos de escala y profundidad diversa, como la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, de 1995; la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América - Tratado de Comercio de los Pueblos (ALBA) de2004; la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR) de 2008, la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC) de 2010, y la Alianza del Pacífico de 2012, cada cual con su propia organización, reglamentos y alcances.
Martin Sanzana Calvet
Instituto de Estudios Estratégicos para el Desarrollo Humano