Las políticas de empleo y formación profesional: el caso de la red de centros de formación profesional de la UOCRA

Resumen: en este artículo se desarrollan los avances de la investigación de tesis, aún en elaboración, Trabajo y saber: las políticas de empleo y formación profesional. Un abordaje sociológico de las calificaciones, las políticas públicas y la formación, en donde se desarrolla el análisis del caso de la gestión de la Red de Centros de Formación Profesional de la Industria de la Construcción, que enmarca sus actividades en el contexto de las políticas del Ministerio de Trabajo y del Ministerio de Educación durante los gobiernos kirchneristas. Se trabaja en ella, sobre el plano de las relaciones entre la formación profesional con el desarrollo tecnológico, las relaciones laborales, el sistema productivo y el educativo, en el sector de la construcción. También sobre el entramado de relaciones que establece el actor sindical para el desarrollo de la gestión de las acciones de formación; y, por último, en un plano micro social se analizan los procesos de aprendizaje en el interior de estas instituciones de formación. Desde una perspectiva cualitativa, el trabajo de campo se desarrolló en las instituciones de la Red de Centros de Formación Profesional de la Fundación UOCRA, con entrevistas en profundidad tanto a referentes técnicos como institucionales y a docentes de dichas instituciones.

En dicho trabajo se plantea el desarrollo de un estudio en profundidad sobre el caso de la experiencia de gestión de la Red de Centros de Formación Profesional de la Industria de la Construcción, que desarrolla sus acciones en el contexto de las políticas públicas provenientes tanto del Ministerio de Educación como del Ministerio de Trabajo durante los gobiernos kirchneristas.
En términos analíticos se consideraron los siguientes núcleos problemáticos en función de:
a) un plano macro social en el que se intentó reconstruir la perspectiva de los actores de la FP en tres aspectos. En primer lugar, respecto de la problemática del “desarrollo” como marco de referencia de las políticas de formación profesional (FP), asociando el desarrollo económico y social con procesos colectivos de aprendizaje y la conformación de una nueva cultura tecnológica, productiva y laboral. En segundo lugar, sobre el modelo de relaciones laborales y particularmente del papel del actor sindical respecto de las calificaciones de los trabajadores en el sector. En tercer lugar, sobre el plano político/estatal por la incidencia de estos actores en la ejecución de las políticas públicas.
b) un plano meso social donde se considera el entramado de actores e instituciones de la FP en el marco sectorial (sector de la construcción) y se hace eje en los procesos de gestión de las instituciones de formación,
c) un plano micro social en el que se consideran dentro de las Instituciones de Formación Profesional de la UOCRA el contexto del aula/taller y los procesos de aprendizaje en su interior.
El trabajo de campo se centró en distintas instituciones de la Red de Centros de Formación Profesional de la Fundación UOCRA, con entrevistas tanto a referentes técnicos como institucionales y a docentes de dichas instituciones, complementando esto con entrevistas a funcionarios públicos y referentes de cámaras empresarias, desarrolladas en el segundo semestre de 2015 y el primero del 2016.
En el trabajo se planteó como objetivo general el poder reconstruir las experiencias de ejecución de las políticas públicas de formación en el marco de los dispositivos de formación profesional de la red de las instituciones de formación de la UOCRA, desde la perspectiva de la gestión de estas políticas. Como período de análisis se considera la post-convertibilidad (las políticas de formación profesional durante los gobiernos kirchneristas) y se intenta reconstruir las prácticas de gestión de referentes técnicos e institucionales involucrados en la ejecución de este tipo de políticas.
En cuanto a los aspectos metodológicos se adoptó una perspectiva metodológica cualitativa vinculándola con la reconstrucción del caso de la red de instituciones de formación profesional de la Fundación UOCRA, de las prácticas sociales de los actores –en este estudio una acción pública de formación gestionada por el actor sindical-, con el uso de métodos flexibles, inductivos, centrados en estudiar en profundidad las particularidades y aspectos distintivos del caso desde una pluralidad de enfoques. Es así que este abordaje intenta colaborar en reconstruir aspectos significativos de la perspectiva del actor social (el sindicato en primer término) en la gestión de la política pública de formación profesional contemplando sus prácticas y representaciones.
En primer lugar se buscó dar un marco contextual a las políticas de formación profesional y a la visión de los actores que participan en su “ejecución”, respecto de su relación con el mundo productivo, científico-tecnológico y laboral. En este sentido, se pudo sostener que la FP es un eje central en la construcción de una cultura tecnológica, productiva y laboral.
En segundo lugar, interesó pensar una perspectiva sectorial de la política pública, vinculada al “modelo de relaciones laborales argentino”, principalmente a la presencia de sindicatos nacionales por rama de actividad, donde consideramos que es este actor quién queda ubicado en una posición significativa para pensar el desarrollo de las calificaciones de los trabajadores en términos del conjunto del sector de actividad y de su cadena de valor. En este sentido, se intentaron establecer los elementos que componen la visión sectorial que el actor sindical tiene sobre las calificaciones, como ser el cambio tecnológico y organizativo, las relaciones laborales, los procesos de calidad, el cuidado medioambiental, la salud y seguridad en el trabajo.
Luego se señaló la dimensión práctica y “gestional” de estos dispositivos. La mediación del actor sindical es reconstruida como una acción pública compleja que en interacción con el actor estatal y los representantes empresariales se distancia de las miradas más simplistas sobre la formación, propias de los enfoques convencionales de la Administración de los RR.HH. Dicho de otro modo, caracterizamos la “gestión del saber” en el marco de estos dispositivos de formación, es decir, dando cuenta de lo que implica la ejecución de estas políticas en materia de planificación, ejecución y evaluación de las mismas, en términos de la gestión institucional de la formación en el marco de la red de instituciones de formación de la UOCRA.
También se consideran los aspectos vinculados a los elementos más amplios de estos dispositivos, en términos de la construcción de la red de compromisos institucionales a nivel “macro”, así como del rol del actor sindical y sus modos de interpelación al actor estatal en el marco de una modalidad compleja de acción pública para la ejecución de estas políticas.
A un nivel “meso”, se desarrolló el concepto de tripartismo como modalidad interactiva de construcción de la política pública, considerando las capacidades técnicas de los equipos y las capacidades políticas institucionales en el proceso de desarrollo y consolidación de la red de actores que intervienen en el planeamiento, ejecución y evaluación de estas políticas. Se destacan así, las capacidades, en esta modalidad tripartita, en cuanto a la intermediación institucional y la articulación de las acciones como factores decisivos en la construcción pragmática de estos dispositivos.
La sectorialización de la política se aborda en este caso, dando cuenta de cómo se estructuran las acciones, como se gestiona, planifica, se asignan los recursos, considerando el plano sectorial y, desde este nivel “meso”, se caracteriza cómo son desarrolladas dichas acciones en el marco de la gestión de las instituciones de formación, reconstruyendo la mediación del actor sindical y la división de funciones entre el actor estatal, sindical y empresario en el marco de la Red de Instituciones de Formación.
Por último, se trabaja a nivel “micro” considerando el ámbito del aula taller, como la “zona” donde tiene lugar el proceso de aprendizaje. En este sentido se establecen comparaciones con los espacios pedagógicos más tradicionales y escolares, señalando aquellos elementos que acercan estos espacios formativos a las realidades del mundo del trabajo y permiten un aprendizaje por la experiencia, contando con recursos técnicos que permiten, facilitan y colaboran con la generación de una cultura tecnológica y productiva.
La relación docente alumno es un elemento central de cualquier desarrollo pedagógico y formativo. Por ello se caracterizan el perfil del docente y del alumno. El primero en tanto su cercanía con el oficio y el mundo del trabajo, por su dominio de la tecnología y en tanto articulador entre los saberes codificados/conceptuales y los saberes experienciales del alumno. El alumno por su parte, un sujeto trabajador, con saberes previos –producto de su trayectoria laboral, formativa y biográfica-, que se irán integrando en el proceso de aprendizaje con aquellos saberes más conceptuales.
 
6) Bibliografía General
Alexin, J. (2006) Antiguos y nuevos desafíos de la formación profesional. En Alexin, J., “Relaciones de trabajo, empleo y formación profesional”. Montevideo: CINTERFOR.
Briasco, I. (2011), Marco de Referencia, en Briasco, Irma. (2011) Perfiles de conducción en la Educación Técnico Profesional. UNIPE.
Briasco, I. (2014) Argentina. Sistema Nacional de Cualificaciones. Informe Nacional. Programa EUROSOCIAL
Casanova, F. (2003), Formación profesional y relaciones laborales, Montevideo: CINTERFOR/OIT. Serie Sindicatos y Formación.
Catalano, A., Cols, S. y Sladogna, M. (1999), Diseño curricular basado en normas de competencia laboral: conceptos y orientaciones metodológicas, Buenos Aires, BID, 2004.
Gallart, M. (2003), La formación para el trabajo en la Argentina: Situación actual y per