La ponencia presenta los resultados obtenidos en la investigación realizada en la comuna de Valparaíso sobre los nudos y potencialidades para el desarrollo local, durante el periodo 2015-2017. El estudio se realizó en el marco del proyecto ““Nudos del Desarrollo en Ocho Territorios-Tipo” (Proyecto Bicentenario llevado a cabo por la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Chile), el cual ha tenido como objetivo identificar problemáticas comunes y particulares en torno a las dinámicas económicas y sociopolíticas vinculadas al desarrollo del territorio en Chile.
Valparaíso se encuentra en una situación de crisis en su desarrollo. Actividades económicas relevantes, como las vinculadas a su histórica vocación marítimo-portuaria, la importante presencia de instituciones de educación superior y aquellas enmarcadas en el turismo (principalmente patrimonial) no han podido frenar el deterioro social y económico de la ciudad.
Por otra parte, el alto grado de centralismo político y financiero, la falta de voluntad política y la desarticulación de los actores sociales de la ciudad, entre otros fenómenos, han hecho que se generen importantes nudos para el desarrollo de Valparaíso, observándose hoy -y desde hace ya varias décadas- preocupantes cifras de pobreza, desempleo y marginación social.
En este contexto es que se propusieron tres objetivos para la investigación. El primero de ellos fue identificar los principales obstáculos y potencialidades de desarrollo inclusivo y sustentable de la ciudad de Valparaíso. Como segundo objetivo se propuso identificar la situación en que se encuentran los actores claves del desarrollo de Valparaíso en cuanto al rol que deben cumplir en el desarrollo local y la visión de proyecto de desarrollo de ciudad. Por último, se exploró en el estado en que se encuentran las relaciones entre los actores claves del desarrollo de Valparaíso y en cómo incide el carácter de estas relaciones en el desarrollo local, considerando actores dentro y fuera del territorio.
Respecto a la metodología de investigación, se optó por una estrategia de triangulación. Se recurrió a técnicas cualitativas que tuvieron por propósito recoger la visión de actores de la comuna, y por otra parte se recurrió al análisis de datos secundarios (principalmente estadísticas comunales).
Entre las conclusiones más relevantes de la investigación se recoge que uno de los nudos para el desarrollo es la inexistencia de un proyecto que sirva de orientación y complemente, perfilando a futuro con antecedentes válidos en qué medida y en qué espacio se potencian cada una de las actividades que pueden impulsar el desarrollo: marítimo-portuaria, turismo, cultura y educación superior; de tal manera de, no solo evitar problemas asociados a las externalidades negativas que generan actividades económicas desreguladas como las desarrolladas por ejemplo, por las inmobiliarias, sino que avanzar en generar consensos sociales y económicos sobre el proyecto y las estrategias que permitan un desarrollo inclusivo en la ciudad.
Una potencialidad importante que tiene la ciudad es su valor patrimonial, particularmente después de la declaratoria UNESCO del Sitio del Patrimonio Mundial de Valparaíso, en su barrio histórico. No obstante, después de catorce años se mantienen serias dificultades en la conservación y gestión del sitio histórico y su entorno. Respecto a los problemas de conservación del sitio se ha producido un progresivo deterioro del barrio histórico, cuna de Valparaíso y ubicado en el plan de la ciudad, lo cual se ha agudizado con un despoblamiento que no se ha podido revertir.
Hoy, la inexistencia de un proyecto de desarrollo desde impulsado desde Valparaíso con sus actores locales, ha sido un obstáculo para su desarrollo, ya que en la medida que el territorio es de alto interés para la economía nacional, este ha adoptado características de una economía de enclave público-privado, especialmente en lo que se refiere a la actividad marítimo-portuaria. Las arcas nacionales y el capital privado perciben altos beneficios que no se invierten en la ciudad, mientras que ésta asume importantes costos para mantener las utilidades de los agentes económicos nacionales y globales.
Lo anteriormente señalado es de suma relevancia si se considera que los datos indican que la actividad marítimo-portuaria y el encadenamiento que se genera en torno a ésta -a pesar del auge de sectores como el turismo-, sigue siendo la principal actividad económica de la comuna en términos de ventas, número de empleos y número de empresas.
Como se desprende de las entrevistas, dos problemáticas vinculadas al desarrollo marítimo-portuario y su situación de enclave están hoy en el debate público. En primer lugar, la tributación del puerto en la ciudad o “royalty portuario” es una propuesta que se ha tratado de impulsar desde el municipio y desde organizaciones de la sociedad civil, pero que no ha tenido respuesta hasta el momento por parte de la institucionalidad competente. En segundo lugar, se observa que entre quienes protestan por esta ausencia de vínculo entre puerto y ciudad están aquellos actores que estiman que es necesario utilizar el borde costero para otras actividades además del puerto. Se considera que la concreción de proyectos como el Terminal 2 perjudicarían no solo la condición de patrimonio de la ciudad, sino que toda la actividad vinculada al turismo y la cultura. De esta manera, en torno a la polémica sobre el uso del borde costero, se pueden identificar dos proyectos de ciudad que conflictúan por falta de instancias y de competencias jurídico-políticas a nivel local para hacerlas codesarrollarse: la ciudad-puerto y la ciudad turística-patrimonial.
Otro nudo relevante para el desarrollo de Valparaíso es que, a pesar de existir una densidad considerable de organizaciones sociales en la ciudad, la falta de articulación de estos actores -entre ellos, y con otros actores, como los de gobierno o los empresariales- ha perjudicado las posibilidades de generar un proyecto de desarrollo consensuado.
Se destaca la emergencia de organizaciones sociales que presentan una generalmente una postura crítica frente a las políticas públicas nacionales y locales, en especial en áreas como urbanismo, patrimonio y desarrollo sustentable. Estas organizaciones cuentan con una importante participación de ciudadanos/as ampliamente documentados/as -con capital social y cultural- y redes para darle visibilidad a sus reivindicaciones. A pesar de esto, al observar las características de los distintos actores que componen la sociedad civil se hace patente que fenómenos como el corporativismo de los sindicatos portuarios, el clientelismo de las organizaciones vecinales, o la elitización de las organizaciones patrimoniales, atentan, una vez más, contra la creación de un proyecto común de desarrollo para la ciudad.
Siendo ésta la situación, tendrán espacio dentro de la ponencia también algunas reflexiones en torno al grado en el que el actual gobierno municipal, vinculado al Frente Amplio, ha logrado efectivamente avanzar o no en superar las limitaciones estructurales que el sistema político-financiero nacional impone sobre el territorio; y, por otra parte, si se ha habido éxito en crear o fortalecer las instancias para que los actores de la ciudad dialoguen en torno a un proyecto de ciudad que le de un lugar cada una de las potencialidades para su desarrollo, y que, en definitiva, sea realmente inclusivo y democrático.
