El impacto de la Reforma Energética 2013 su relacion con y la nueva gestión publica de la globalización neoliberal en Mexico como influye en las en las políticas públicas dirgidas a prevalecer el estado de bienestar del Estado en America Latina.


Presenta
Lic. Manlio Camilo Cobos Nava



Maestría en Gerencia Pública y Gobierno







Introducción
Las reformas estructurales que se han llevado a cabo siguiendo los lineamientos de los organismos financieros internacionales sobre los países de América Latina no han logrado aún mejorar las condiciones de vida de la población ni tampoco elevar sus niveles de bienestar. Dichas reformas, entre ellas la Reforma Energética, que cambió radicalmente los artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, son hoy una realidad que tiene que ser analizada a profundidad para evaluar sus resultados y su impacto en la economía y en los niveles de bienestar de la población.
Por muchos años el petróleo fue la palanca del desarrollo nacional y garantía de recursos a través de PEMEX el cual fue por varias décadas una de las empresas más rentables del mundo. La renta petrolera llegó a aportar al presupuesto casi el 35% al PIB.
La reforma energética impulsada por Enrique Peña Nieto representa un cambio de paradigma en la economía nacional. Los promotores de la mencionada reforma han difundido ampliamente que estos cambios radicales en la conducción del país generarán un mayor crecimiento económico y por lo tanto el mejoramiento de los niveles de bienestar de la población.
En casi un lustro que lleva de aprobada la reforma ¿Cuáles han sido los efectos reales de ésta?, particularmente en cuanto a crecimiento de la economía y en los indicadores de pobreza ¿Cuáles son las aportaciones de la mencionada reforma?
Cómo mencionaremos más adelante la evaluación de la reforma energética implica un análisis a lo largo de varios años. Especialistas han aseverado que para medir sus efectos reales se requiere un plazo de varios lustros. Sin embargo, el análisis de los efectos económicos deben ser una tarea impostergable para comprender el rumbo que tomará México.
El presente trabajo intenta iniciar un análisis de los efectos de la reforma energética dando seguimiento a indicadores socioeconómicos que nos permitirían hacer un primer ejercicio de evaluación de la implementación de este cambio constitucional.
Antecedentes del problema
La llamada Reforma Energética 2013 impulsada por la administración del presidente Enrique Peña Nieto, es sin duda uno de los elementos que tendrá más impacto en la economía del país en el contexto de las reformas estructurales que han sido aprobadas por las fracciones partidistas mayoritarias en el Congreso de la Unión. Esta situación, si bien incide en todo el país, ha mostrado ya sus efectos en Tabasco y los estados petroleros del Sureste de México. Los impulsores de la reforma mucho han hablado sobre los beneficios que traerá en torno al crecimiento económico y en general en el ámbito económico. Entre otras cuestiones fundamentales la reforma constitucional en materia de energía cambió sustancialmente el papel y función del Estado en torno a la producción de hidrocarburos, ya que abre a la iniciativa privada la exploración, extracción, transformación y distribución del petróleo y gas. Si bien, algunos analistas han planteado que los beneficios de la reforma energética en el ámbito de la producción de hidrocarburos se podrán apreciar a mediano plazo (se habla de entre cinco y diez años) es importante dar seguimiento a los efectos que este cambio fundamental de las políticas públicas, ha comenzado a generar desde su aprobación y entrada en vigor.

Planteamiento del Problema
Sabemos que la producción de hidrocarburos fue durante mucho tiempo el principal ingreso de recursos en el país. Estos ingresos eran básicamente administrados por el Estado y ahí fincaba un gran porcentaje de sus recursos. Tan solo en 2012 el volumen de las ventas totales de petróleo crudo llegó a 49,322 millones de dólares, el 33.8% del total de ingresos del sector público (Fuente: SHCP, 2013), lo cual representa un incremento de 13,330 millones de dólares con respecto a 2010.
La industria petrolera fue operada principalmente por la entonces empresa paraestatal (ahora convertida en empresa productiva del Estado) PEMEX. Los ingresos recaudados por PEMEX, fundamentalmente por la venta de petróleo crudo llegaban a las arcas de gobierno federal y se utilizaron básicamente para cubrir una gran parte de la inversión social y en general el gasto gubernamental.
Las fluctuaciones del mercado petrolero, como se ha demostrado a lo largo de la historia, perturban directamente a la totalidad de la economía. En 1998, hace casi dos décadas,una severa reducción en el precio internacional del crudo obligó al gobierno a reducir el gasto público en tres ocasiones, afectando importantes programas, en particular en infraestructura. Estas fluctuaciones se observan en el corto plazo, por lo que el objetivo de la autoridad es encontrar los mecanismos que permitan mitigar o eliminar estos impactos indeseados que favorezcan la implementación de una política fiscal óptima de largo plazo,suavizar en el tiempo el comportamiento del ingreso y del gasto público, y con ello reducir el carácter pro cíclico de este último. Más recientemente, de 2006 a 2009, las importaciones de gasolinas casi se triplican y las importaciones de productos petroquímicos, que se habían estabilizado de 2006 a 2008 en alrededor de 400 millones de toneladas, repuntaron de manera notable en 2009 en 37.5% (Álvarez de la Borda, 2006). Todo esto por no mencionar la reducción de los precios internacionales del petróleo en los últimos tres años.
México requiere impulsar el desarrollo y especialización para generar tecnología que sea competitiva internacionalmente y mejorar su posición mundial. Debido a que los hidrocarburos se mantendrán como la principal fuente de suministro de energía, esta industria continuara manteniendo un papel importante en el proceso de desarrollo nacional y permitiría que el país conserve su presencia en los mercados internacionales. Según los impulsores de la reforma energética esta contribuiría a un mayor flujo de capitales y al desarrollo tecnológico con la intervención de las grandes compañías privadas. Sabemos, en efecto, que el atraso tecnológico y la falta de capital de PEMEX se gestó a lo largo de varias décadas, determinar las causas de esta situación es una cuestión de primer orden. (Oil Privatization: Risky Business,Mexico's)

Con la reforma energética se introdujeron cambios sustanciales en la relación del Estado con el sector. El artículo cuarto transitorio reformado de la Carta Magna establece que:
La ley establecerá las modalidades de las contra prestaciones que pagará el Estado a sus empresas productivas o a los particulares […] Entre otras modalidades de contra prestaciones, deberán regularse las siguientes:
I)En efectivo ,para los contratos de servicios; ll)con un porcentaje de la utilidad, para los contratos de utilidad compartida; III)con un porcentaje de la producción obtenida, para los contratos de producción compartida; IV) con la transmisión onerosa de los hidrocarburos una vez que hayan sido extraídos del subsuelo, para los contratos de licencia, o V) cualquier combinación de las anteriores…
Es importante desglosar cómo será ahora el esquema de ingresos por concepto de hidrocarburos. La mencionada reforma constitucional establece en su artículo transitorio décimo cuarto que:
El Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo será el encargado de recibir todos los ingresos, con excepción de los impuestos, que correspondan al Estado Mexicano derivados de las asignaciones y contratos a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 27 de esta Constitución.
Posteriormente en dicho artículo transitorio se plantea cómo se distribuirán estos recursos por parte del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo (FMPED).
Nos parece fundamental analizar cómo opera este nuevo esquema en cuanto a las aportaciones al FMPED y por lo tanto a la nación.
Pero, otro aspecto fundamental es el del fomento al crecimiento económico del país que acarrearía la multicitada reforma. El discurso del gobierno en torno a la reforma energética se centró en los beneficios que traería la apertura al capital privado. Según esto a eliminación de limitantes para el ingreso de las empresas privadas contribuiría al desarrollo de este sector, que tiene un amplio poder de generar cadenas productivas, por tanto, fomentaría el crecimiento del empleo y en general desarrollo de la economía. Esto, frente a una industria obsoleta y descapitalizada, como fue estigmatizada la entonces empresa paraestatal PEMEX, la cual carecía de los recursos económicas y la capacidad técnica para asumir los nuevos retos que plantea el desarrollo de la industria petrolera a nivel mundial
Son, de esta manera dos cuestiones que consideramos de primer orden para darles seguimiento:
• La efectividad del nuevo esquema de financiamiento a través del FMPED para obtener ingresos que cubran las necesidades del gasto gubernamental y por lo tanto del país.
• El carácter promotor del crecimiento económico que propiciaría la apertura de la explotación de hidrocarburos a la iniciativa privada.
Pero, tendremos que agregar una tercera cuestión:
• Analizar si esta nueva situación ha influido en la elevación de los niveles de bienestar de la población.