Esta ponencia presenta los resultados parciales de una investigación en curso que se enfoca en el análisis de la política pública de DDRR que ejecutó el gobierno colombiano a partir del año 2005. Este proceso consintió en la puesta en marcha del esquema de Desarme, Desmovilización, Reinserción y Reintegración de excombatientes a la vida civil (DDRR) como estrategia para la solución negociada de conflictos armados, el cual es ampliamente aceptado por la comunidad internacional desde finales del siglo XX. Los aspectos más sobresalientes de esta transformación son: el fortalecimiento de las políticas y programas de reinserción y la inclusión del componente de reintegración social, dado que hasta antes del 2006 el gobierno colombiano se había enfocado fundamentalmente en las etapas de desarme y desmovilización, con escasos avances en el aspecto de reinserción.

Desde finales de la década de los ochenta del siglo veinte la ONU y demás agencias de cooperación internacional acompañaron, recopilaron y sistematizaron las experiencias y aprendizajes de procesos de desarme, desmovilización y reinserción de excombatientes en diferentes lugares del mundo .A partir de allí inició la labor de homologar los protocolos internacionales para la solución negociada de conflictos armados, lo que da como resultado que en el año 2004 se promulguen los Estándares Integrados de DDR de Naciones Unidas (IDDRS) y posteriormente el gobierno de Suecia lideró la Iniciativa de Estocolmo sobre DDR (SIDDR) en 2006.

La participación y acompañamiento de diferentes agencias de cooperación internacional al tema del conflicto armado colombiano desde inicios del siglo veintiuno fue notoria, lo que atrajo la atención de la comunidad internacional sobre este caso y estrechó los vínculos del gobierno colombiano con organismos dedicados a la resolución pacífica de conflictos en el ámbito internacional. Los protocolos antes mencionados sirvieron entonces de guía para el cambio de enfoque en la política nacional de DDR, con el fin de acoplarse a la hoja de ruta planteada desde la comunidad internacional y generar transformaciones importantes en la manera como se formula, implementa y desarrolla la política pública de paz en Colombia.

Sin embargo y a pesar del cambio de enfoque, la política pública en este campo siguió presentando falencias estructurales y sus transformaciones no apuntaron a los aspectos centrales que permitan garantizar la reintegración social definitiva de las personas desmovilizadas y su permanecía fuera de las dinámicas de la guerra. Entre otros, el poco avance en la garantía de derechos por parte del gobierno para estas personas, que se siguen otorgando como beneficios por su participación en un proceso de desarme; o los numerosos escenarios, laborales, comunitarios, educativos y políticos donde la mayoría de desmovilizados siguen siendo excluidos o invisibilizados son algunas de las consecuencias de este panorama.

Esta investigación pretende demostrar que las falencias que pervivieron en la política pública de DDRR en Colombia a pesar del cambio de enfoque, están relacionadas con dos aspectos principales: Primero, con fallas en la formulación de la misma política y una prevalencia ejecutiva de las primeras etapas del proceso (Desarme y Desmovilización) sobre las fases finales (Reinserción y Reintegración). Segundo, con una adopción meramente nominal de los protocolos internacionales de DDRR de Naciones Unidas, que no se trasmite en la práctica a la ejecución de la política pública en esta materia.

Se espera que el proyecto contribuya a la comprensión de los resultados obtenidos por la política pública de DDRR del estado colombiano desde una perspectiva centrada en el análisis de las fases previas a su ejecución, las participación de la comunidad internacional en la misma y los diagnósticos de la situación sociopolítica del conflicto armado colombiano que alimentaron su formulación.

A partir allí se espera obtener información pertinente para fortalecer las estrategias de negociación con miras al pos acuerdo del proceso de paz actual del gobierno colombiano con las FARC-EP y el eventual proceso con el ELN. Situación que a la larga, si llega a buen término, tendrá efectos positivos definitivos en los diferentes países que han sufrido las consecuencias externas del conflicto armado colombiano.

Así como la única forma de comprender un fenómeno social tan profundo como el conflicto armado es desde una visión que articule variables locales, regionales y globales, su solución definitiva tendrá efectos sumamente positivos, no solo en territorio colombiano, sino también en las demás naciones vecinas con quienes Colombia mantiene estrechas relaciones políticas, económicas y culturales.