El presente artículo abordará de manera descriptiva el mercado laboral del segmento joven de la población de Tierra del Fuego, Antártida e Islas de Atlántico Sur para el periodo 2003/2017 a partir del análisis de fuentes secundarias. En primer lugar, se presentarán algunos de los debates en torno a las características que asume la inserción laboral de los y las jóvenes en la actualidad. En segundo lugar, se caracterizará la estructura productiva de la provincia, marco en el que se configuran las relaciones de trabajo. Por último, se especificará el abordaje metodológico y los aportes que esperamos contribuyan al desarrollo del campo de estudio de las juventudes a nivel local.
La dificultad de los y las jóvenes para ingresar al mundo del trabajo se da en la mayoría de los países en la actualidad. Sus formas de ingreso al mundo laboral -hecho fundamental en la historia de vida de los sujetos- se encuentran mayormente atravesados -más que en otras segmentos poblacionales- por la contingencia y la inestabilidad, trazando un complejo proceso de alternancia entre períodos de desocupación, empleos precarios, participación en programas estatales de formación para el trabajo, etc. dando cuenta de una menor previsibilidad y una mayor incertidumbre en sus trayectorias laborales (Jacinto, 2010).
Son múltiples las referencias teórico-metodológicas para el abordaje de las formas que asume la inserción laboral del segmento joven. Las de mayor complejidad y a las cuales adherimos, vinculan aspectos biográficos y estructurales, elecciones y decisiones del sujeto, pero bajo determinaciones familiares o del entorno próximo, determinaciones estructurales del contexto amplio, y determinaciones de orden cultural y simbólico (Casal, 2006). En este sentido, los márgenes de acción de los individuos se encuentran restringidos a condicionamientos estructurales, aunque estos condicionamientos no tienen los mismos efectos para todos, sino que varían en función de aspectos subjetivos que habilitan estrategias particulares trazando diversos itinerarios y escenarios de inserción posibles. De esta manera, analizar el proceso de incorporación de los y las jóvenes al mundo del trabajo supone el abordaje de aspectos macrosociales, que describan y articulen las transformaciones del mercado de trabajo y su repercusión en el segmento joven a nivel nacional, pero también a nivel local para dar cuenta de las particularidades que asume la problemática a partir de los diversos contextos específicos y sus dinámicas particulares.
A nivel nacional, el ciclo político económico que comienza a partir de la salida del régimen de la convertibilidad, da paso a un proceso de fortalecimiento del rol del Estado, de recomposición del mercado interno y del empleo, que se vio reflejado también en el segmento joven del mercado de trabajo. Entre 2003 y 2014 la economía argentina registró el proceso de crecimiento más importante de su historia promediando una tasa de 6,2%, muy superior al 1,4% que promedió el PIB durante la década de los noventa. La tasa de desocupación en porcentaje de la población económicamente activa (PEA), que para mayo de 2002 alcanzaba el 24,5%, para el tercer trimestre de 2008 se redujo a 7,3%, habiéndose creado 4 millones de empleos nuevos (CENDA, 2010, p. 24). El incremento de las oportunidades laborales que permitió este ciclo de crecimiento de la economía, también se vio reflejada en los sectores más jóvenes de la sociedad. El desempleo entre jóvenes de 15 a 24 años a nivel nacional alcanzaba en 2003 el 31%, mientras que para el 2005 ese porcentaje disminuyó al 26%, para el 2009 al 21% y para el 2015 al 19,5% (Banco Mundial, 2014).
El análisis del mercado laboral del segmento joven en la provincia de Tierra del fuego no ha sido abordado en detalle. Consideramos que para dicho abordaje, es importante la caracterización de la estructura productiva de la provincia, la cual presenta actividades en los tres sectores de la economía (Hermida 2015, 2017, Mastroscello 2007).
Hacia principios de siglo XXI, el sector primario de la provincia cuenta con presencia de la producción ganadera (especialmente ovina, pero con una creciente presencia del bovino), el complejo pesquero tiene alguna incidencia en producto. Otra rama relacionada con el sector es la extracción de hidrocarburos y la explotación de la turba, esta segunda de manera muy marginal. Asimismo sucede con el complejo relacionado a la producción maderera que debe ser incluido en el sector primario de la economía fueguina. En términos del sector secundario cuenta con una fuerte presencia de la industria, principalmente electrónica, y de la construcción. Finalmente el sector terciario cuenta con servicios de distinta índole, comercio, servicios financieros, aduaneros, pero especialmente se debe hacer una mención a los servicios turísticos (Mastroscello 2007: 53-72). El sector secundario de la economía está apoyado en dos pilares, el primero es la industria manufacturera, la cual cuenta con una importante expansión desde la promulgación de la Ley 19.640 en 1972. Este tipo de promoción industrial estuvo basado en un proyecto geopolítico que requería poblar el territorio con población argentina, para ello se dieron licencias a ciertas iniciativas que estuvieran dispuestas a radicarse en el territorio (Hermida 2018). Esto trajo aparejado un crecimiento paulatino de las actividades relacionadas con la industria electrónica, aunque también con la textil y autopartistas. La atracción de mano de obra impulsó al otro pilar del sector secundario, la construcción. La inversión en infraestructura urbana, las viviendas y la instalación de establecimientos productivos se vieron especialmente incentivadas en la década de 1980.
De esta forma en un análisis comparativo entre la provincia y el resto de la República Argentina, Tierra del Fuego manifiesta una mayor participación del empleo en administración pública y servicios. Sin embargo en el último período, 2003 a 2015, se aprecia una disminución de dicho sector, cuando en el resto del país se encuentra un aumento (Gil y Hermida 2017). Durante el mismo período la industria manufacturera muestra una importante evolución producto de las políticas económicas incentivadas desde 2009 a 2015 (Schorr y Porcelli 2014, López 2017). Tanto en servicios, como en educación se halla una convergencia a los valores nacionales (Gil y Hermida 2017).
Cabe mencionar que todo este proceso se observa atravesado por un fuerte flujo migratorio especialmente interno que exhibe altas tasas en las mediciones intercensales (Hermida, Malizia y van Aert 2016). Así, los migrantes, ocupan distintos espacios en la estructura ocupacional, aunque en el último período lo han hecho en el sector industrial y en los servicios y comercio (Carpinetti 2003, DGEyC 2014).
Para el abordaje multidimensional de las diversas formas de inserción laboral de los jóvenes, se recurre a estrategias de investigación que combinan perspectivas cuantitativas y cualitativas. Consideramos que la utilización de enfoques mixtos permite una mayor profundidad analítica (Piovani 2008, Cohen y Gómez Rojas), aunque, a los fines del presente trabajo, se utilizará una perspectiva cuantitativa de análisis de fuentes secundarias.
Teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente, el presente trabajo se plantea analizar las transformaciones del segmento joven (18-24 años) del mercado de trabajo para el período 2003-2017 en Tierra del Fuego incorporando las principales políticas públicas para el desarrollo económico ocurridas y su comparación con el resto del país. Para ello nos proponemos un análisis en dos niveles. En primer lugar, la observación de los principales indicadores estadísticos vinculados al mercado de trabajo, y en segundo, el análisis de las políticas públicas (impuestazo tecnológico adopción y abandono) establecidas en el período mencionado que tuvieron por objeto afianzar el desarrollo económico de la provincia.
Para la descripción del período analizado se elaborarán series de tiempo que permitan identificar, a partir de los principales indicadores y los momentos de cambio más significativos en la dinámica del mercado de trabajo. Para ello se utilizarán fuentes secundarias (EPH y CENSOS 2001 y 2010) las cuales nos permitirán comparar estas dinámicas propias del mercado de trabajo juvenil fueguino con las desarrolladas en otros aglomerados de la región patagónica y con los aglomerados de menos de 500.000 habitantes. Por último, se analizarán factores de diferenciación en la inserción al mundo del trabajo del segmento joven a partir del sexo, la edad, el nivel educativo y la condición de jefatura en el hogar.
Esperamos contribuir a la descripción del segmento joven del mercado de trabajo en Tierra del Fuego y presentar posibles tendencias diferenciales a partir de las políticas económicas implementadas por el actual gobierno nacional. Asimismo, los resultados de este trabajo orientarán futuras líneas de investigación que aborden con mayor profundidad y desde la perspectiva de los sujetos, experiencias de inserción y trayectorias laborales complementando el análisis cuantitativo presentado.