Resumen
En este artículo se presentan avances de la investigación de tesis, aún en elaboración: Estudio sobre la educación y formación técnico profesional en Argentina, Brasil y Colombia. Período 2012-2014. Tendencias y situaciones emergentes.
El objetivo general de la tesis es: “Caracterizar la situación actual de las políticas públicas de educación y formación técnica y profesional (EFTP) desarrolladas desde los Ministerios de Trabajo y Educación, en Argentina, Brasil y Colombia, enmarcadas en la construcción de sistemas nacionales de cualificaciones”.
En ese contexto, se busca dar cuenta del ingreso en las agendas nacionales de los países de referencia, de las políticas respecto al desarrollo de Sistemas Nacionales de Cualificaciones: sus componentes, características, utilidad, relación entre los actores.
Para ello, se ha desarrollado un análisis relevado a través de una metodología corte cualitativo, con aportes desde los estudios comparados en educación, donde se triangulan documentos, bibliografía, entrevistas realizadas a actores clave de los tres países estudiados
La relevancia del estudio, radica en la conceptualización de los Sistema Nacionales de Cualificaciones como una herramienta privilegiada para impulsar el aprendizaje a lo largo de la vida; como una forma de consolidar el derecho humano a la educación permanente y promover el desarrollo de los países.

1- Introducción
En la mayoría de los países de América Latina y el Caribe, la educación secundaria se ha organizado en un sistema bimodal, definido de dos niveles: un nivel que prepara a los estudiantes para entrar en la universidad y les concede un diploma o certificación de educación secundaria, de carácter propedéutico; y otro nivel, dirigido a la formación para el trabajo, que consiste en diversas formas de educación técnica/profesional (ETP), de carácter terminal. A su vez, este último, presenta dos modalidades: la educación técnica (ET) y la formación profesional (FP) que surgen como dos ofertas diferenciadas, funcionando en compartimientos estancos.
Respecto a esta nomenclatura, no existe univocidad y coexisten diversas fórmulas en los países de Latinoamérica, como en la Unión Europea y Asia. En Europa, en los estudios disponibles del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formación Profesional (CEDEFOP) se menciona como Vocational and Educational Training (VET). UNESCO, la define como Enseñanza y Formación Técnica y Profesional (EFTP), en su sigla en inglés, TVET. La EFTP abarca el aprendizaje formal, no formal e informal con miras al mundo laboral. “Los jóvenes, tanto hombres como mujeres, adquieren conocimientos y aptitudes, desde el nivel básico hasta el más avanzado, en una amplia gama de situaciones institucionales y laborales y en diversos contextos socioeconómicos”. (UNESCO, 2016)
En el presente trabajo se adhiere a la definición anterior, y se considera la EFTP, con sus modalidades ET y FP, dado que es la forma más habitual de denominarla en América Latina.
En las últimas décadas, en Latinoamérica, se han producido profundas transformaciones económicas y sociales, que significaron un cambio importante en la función social de la escuela. En particular, su vinculación con el mundo del trabajo. En el inicio de los años 90, los modelos de desarrollo y crecimiento económico implementados presentaron un conjunto de características similares, vinculadas a las propuestas neoliberales derivadas del llamado “Consenso de Washington”.
Este modelo de crecimiento, no generó las condiciones para absorber el aumento de la fuerza de trabajo y, aunque gran parte de la población siguió incrementando su nivel de instrucción, la educación no pudo cumplir integralmente con su rol igualador. Sin embargo, en los primeros años del nuevo siglo, muchos países latinoamericanos modificaron sus políticas, y promovieron modelos sociales más productivos e inclusivos, que tuvieron como prioridad una mayor preocupación por la distribución más equitativa de los recursos, junto a las metas de crecimiento y logro de mayores niveles de competitividad. Esto condujo a que determinadas políticas y acciones vinculadas a la educación y el trabajo se revisen, y en otros casos, se consoliden.
Las profundas transformaciones en los sistemas productivo y científico-tecnológico, y en las relaciones sociales y laborales produjeron un impacto en los sistemas educativos y en las formas de aprendizaje, con las consecuentes modificaciones en el rol de la educación. En este contexto, en las agendas educativas de América Latina ingresa el concepto de “aprendizaje permanente”, a lo largo de toda la vida.
No se trata sólo de cualificar para el trabajo, con una flexibilidad y un alcance suficiente para enfrentar el empleo, desempleo y autoempleo y para circular con desenvoltura en medio de las muchas facetas de la tecnología, con posibilidad de entender y usar las máquinas más modernas y de encarar las múltiples consecuencias en la vida social y personal (Paiva, 2000)
Además, el aprendizaje permanente, se encuentra en las agendas de organismos tales como UNESCO, OIT y OEI. De hecho, en la OIT se acordó en la Recomendación Nº 195 del año 2005, sobre Recursos Humanos donde la definición de aprendizaje permanente “engloba todas las actividades de aprendizaje realizadas a lo largo de la vida con el fin de desarrollar las competencias y cualificaciones”. A su vez, en el artículo 2, se define a la cualificación como “la expresión formal de las habilidades profesionales del trabajador, reconocidas en los planos internacional, nacional o sectorial”. (OIT, 2005).
Los aportes desde los documentos e informes de los organismos internacionales se han considerado atendiendo que, por sus características, no siempre cumplen con un método científico para su elaboración, y que “se corresponden a los objetivos y metas planteadas en los proyectos político institucionales de cada organismo” (Taccari, 2011). En este sentido, siguiendo a Yamuro (2014) funcionan como insumos para los gobiernos, como apoyo para el diseño, elaboración y desarrollo de las políticas. No obstante, como menciona Ball (1994) los aportes de estos informes, deben ser considerados dentro del denominado “contexto de las influencias”, puesto que funcionan como inductores para la construcción de las agendas de los países, en particular los de la región Latinoamericana.
Este trabajo se centra en la EFTP -desde la perspectiva del desarrollo de las políticas educativas- en Argentina, Brasil y Colombia y, las tendencias y tensiones ante la organización de los Sistemas Nacionales de Cualificaciones (SNC). Cabe mencionar que la finalidad de la organización de los SNC se centra en producir un acuerdo entre los actores sociales involucrados (tanto del sector público como del sector empresarial y del trabajo) para organizar la oferta de formación para el trabajo, y construir trayectos formativos, generando procesos de reconocimiento (validación/acreditación) de competencias construidas fuera del sistema educativo, a través de la experiencia laboral y de vida. Para ello, se está considerando la utilización de instrumentos como el armado de un Catálogo de Cualificaciones y marcos nacionales (MNC) que faciliten la construcción de trayectos “a medida” y así favorecer la reinserción educativa. Estos instrumentos no sólo producen impacto al interior del sistema formativo sino también en la circulación de las credenciales en el ámbito socioproductivo, generando así mayor transparencia de las mismas. Pudiendo también ser utilizado en negociaciones colectivas, ya que influyen sobre políticas de empleo y de educación.
2- Opción metodológica
La metodología diseñada fue de corte cualitativo, con aportes desde los estudios comparados en educación. Para ello, se tomó de referencia el modelo multiniveles diseñado por Bray y Thomas a mediados de 1990 (Bray y otros, 2010) ya que es un aporte muy valioso en el desarrollo de investigaciones desde el enfoque comparado.
Las preguntas formuladas son las siguientes:
• ¿Cuáles son los aspectos referidos a la constitución, construcción y desarrollo de la ordenación de la oferta de formación para el trabajo- en particular la EFTP- orientada hacia el enfoque integral de organización de los Sistemas Nacionales de Cualificaciones?
• ¿Qué objetivos se plantean para las políticas de EFTP, desde los actores de gobierno y los actores sociales?
• ¿Cuál es el papel de los actores de gobierno y los actores sociales?
• ¿Qué acciones se han planificado y/o desarrollado referidas a las políticas de reconocimiento, certificación de las competencias construidas fuera del sistema educativo formal?
• ¿Qué estrategias se verifican para el desarrollo de las mismas a nivel local, e institucional?
Se han realizado 30 entrevistas en profundidad a funcionarios y expertos de Argentina, Colombia y Brasil. Los ejes de indagación, en relación con la construcción de los SNC, se relacionan con el reconocimiento de la competencias profesionales; la normativa para la creación/regulación y alcance; nivel de institucionalidad: sistemas integrales; cuasi sistemas; programas; prácticas fragmentada. La existencia de clasificación u organización de los empleos o puestos de trabajo vigentes en el mercado laboral; identificar los actores responsables de la implementación y actualización: administración pública, agentes sociales (empresarios y sindicatos), administración con el concurso de los agentes sociales, agencia externa, colegios profesionales, otros. Los orígenes de la demanda para establecer y/o mejorar la clasificación u ordenación de los puestos de trabajo vigentes en el mercado laboral: por parte de empresarios, por parte de trabajadores, por parte de la administración pública, por parte de los sistemas de información. Los sistemas de aprendizaje a lo largo de la vida o la formación continua de los trabajadores ocupados; la jurisdicción responsable: el mi