Introducción. La pobreza es un fenómeno que afecta a una considerable proporción de personas en el mundo. Las políticas públicas, como es el caso de la Red Unidos, son resultado de procesos de interacción entre distintos actores políticos, sociales e institucionales; que al mismo tiempo pueden estar influidas por la agenda internacional liderada por la banca multilateral.
Objetivo. Analizar la influencia de la agenda internacional en la configuración de la política colombiana para la reducción de la pobreza extrema – Red Unidos.
Marco teórico. El institucionalismo centra su interés en las interacciones que tienen lugar en el edificio social (interior) y su incidencia en la vida ciudadana (1). Las instituciones hacen referencia a reglas que modulan las alternativas (estrategias) a las que recurren los individuos para resolver problemas y la moral que orienta su comportamiento (normas). De esta forma, las instituciones se presentan como pautas que restringen las alternativas de decisión, siendo útiles para explicar resultados sociales, económicos y políticos (2).
En relación con la estructura y comportamiento colectivo, el enfoque institucionalista reconoce el papel que juegan las instituciones económicas y su capacidad relativa para influir en las decisiones políticas (1). Es así como la estructura jerárquica que da forma a la sociedad, en el marco de un determinado sistema económico, es de especial interés. Esto ya que los actores (grupos sociales), de acuerdo con la posición que ocupan en dicha estructura, tendrán mayor/menor poder, influencia, visibilidad, legitimidad, protección y participación en la formulación y diseño de la política pública (3).
El institucionalismo cognitivo es una de las vertientes del institucionalismo, se orienta a indagar por el surgimiento, mantenimiento y transformación de las instituciones, recurriendo a dimensiones cognitivas (4). En esta perspectiva, los modelos mentales operan como estructuras cognitivas que orientan la configuración de las instituciones. Un modelo mental hace referencia a la predicción final que hace la mente o su expectativa al enfrentarse al entorno, antes de recibir una retroalimentación. Si la retroalimentación confirma sistemáticamente el mismo modelo mental, este se estabiliza cristalizado en una “creencia” que, sumada a otras previamente cristalizadas, configura un “sistema de creencias”. Este sistema de creencias es al que recurre el individuo y las organizaciones, para establecer la o las soluciones a situaciones problemáticas. Cuando una solución procedente de un modelo mental no tiene éxito, es necesario formar nuevos modelos mentales y, por lo tanto, probar nuevas soluciones (5).
Desde la mirada del institucionalismo cognitivo, la política pública concierne un conjunto de instituciones formales que pretenden modificar una situación que es considerada como socialmente problemática (2), es decir, hizo parte de la agenda política (6).
Metodología. Este estudio corresponde a un estudio de caso a partir de fuentes secundarias. La revisión documental tuvo dos orientaciones. En primera instancia se realizó sobre los documentos que ha emitido el Banco Mundial en relación con el desarrollo de políticas, programas y estrategias para atacar pobreza. La segunda, se realizó sobre los documentos emitidos por entidades oficiales de Colombia, relacionados con la configuración de la política para la superación de la pobreza extrema.
Para el análisis de la información se utilizó la técnica de análisis de contenido extensivo. El procesamiento de los datos, la codificación, agrupación en categorías y construcción de redes se realizó en el programa Atlas Ti versión 8.2.3.
Resultados. El análisis de la información en torno a tres grandes categorías, resultantes del análisis de los datos: la primera categoría fue “imagen de la pobreza”; la segunda “causas de la pobreza” y la tercera “orientaciones de política para la pobreza”. Las categorías permitieron identificar modelos mentales que se han instaurado en relación con la pobreza, sus causas y las maneras propuestas para su solución.
La configuración de la Red Unidos, sigue elementos centrales propuestos desde la Banca Multilateral. La concepción de la pobreza como fenómeno multidimensional, asumir que la causa de la misma es debido a fallas del individuo para adaptarse a las reglas del libre mercado, la orientación de la política social hacia el desarrollo de acciones para la pobreza, entre otros; hacen parte de la configuración de modelos mentales que, desde las organizaciones multilaterales, en este caso el Banco Mundial, ha venido difundiendo desde el siglo pasado.
Diversos mecanismos pueden verse involucrados en este hecho. El crecimiento económico y la interdependencia económica entre las naciones, tienen la capacidad de afectar la configuración de las políticas públicas del nivel nacional. Bajo esta perspectiva los hacedores de políticas se enfrentan a una racionalidad limitada (7).
La globalización es un fenómeno ocurre y tiene efectos en lo cultural, lo económico y lo político. Sobre estas dos últimas dimensiones la formación de valores, ideales y proyecciones que hace la sociedad sobre su futuro deseable, se hacen explícitas en las políticas adoptadas por los Estados. De tal forma las decisiones que adopta la sociedad se establecen, en la mayoría de veces, sobre las ideas económicas vigentes (8, 9).
Por otra parte, la globalización ha consolidado el multilateralismo como doctrina y como el canal para la creación, difusión y transmisión de valores y, en este caso, modelos mentales universales. Por lo que organizaciones como el Banco Mundial, los bancos regionales de desarrollo, el Fondo Monetario Internacional y la Organización Mundial del Comercio, desempeñan un papel estratégico en la difusión de las doctrinas y las políticas económicas (8, 10). En este sentido, el problema no es la globalización, sino, qué es lo que se globaliza.
Por otra parte, la financiación de la acción pública de los Estados nacionales por parte de organismos multilaterales y su efecto en la configuración de la política, es una cuestión de interés. La primera tiene que ver con que la configuración de políticas en países de bajos ingresos, se ve afectada por las fuerzas sociopolíticas internacionales (11, 12).
Para ejercer el poder o una posición influyente en la formulación de políticas, lo económico juega un rol fundamental. Se ha descrito que el flujo significativo de dinero en forma de ayuda de organizaciones donantes, influye en la construcción de las prioridades nacionales y las maneras en que se pretende dar solución a las situaciones socialmente problemáticas (9, 11).
Por otra parte, se ha identificado que tener la mayor cantidad de poder en el proceso de establecimiento de agenda, se incrementa por la capacidad de combinar de alguna manera la posición influyente y la experiencia técnica en la solución de algunos problemas que son de interés público (11), en este caso, la pobreza. Esto puede explicar cómo a partir de la financiación de la MERPD por medio de organizaciones multilaterales, tiene efectos en los argumentos que esta misma misión arguye y cimienta la formulación de la Red Unidos.
Conclusiones. Las reglas que orientan el modelo de desarrollo que le da forma a la política para la pobreza extrema, reposan sobre la configuración de modelos mentales construidos y extendidos globalmente por la banca multilateral y no propiamente sobre la realidad contextual del territorio colombiano. Esto permite develar que la protección social, y las políticas para superación de la pobreza lideradas por los organismos multilaterales, se orientan a homogenizar la política social.
