En América Latina desde inicios del siglo XXI se ha visto una fuerte atención hacia las políticas públicas de fomento, promoción y fortalecimiento de las cooperativas y por ende de la Economía Social y Solidaria (ESS). Según diferentes autores latinoamericanos es posible observar un alto dinamismo en la reflexión de la Economía Solidaria como movimiento social a través de un fuerte discurso ideológico, la construcción de un modelo de desarrollo, la reflexión del paradigma científico que recoge los fenómenos socioeconómicos alternativos al capitalismo y definición de modelos relacionales donde converge la experiencia cultural de base solidaria.
La ponencia analiza y muestra las evidencias sobre el rol que tienen las instituciones en la formulación de políticas públicas del fomento cooperativo, así como el rol significativo del Estado en América Latina, poniendo el foco de atención en Argentina, Brasil y Colombia, en el periodo de tiempo del 2000 al 2015.
El trabajo tiene el objetivo de realizar un análisis de los procesos latinoamericanos que han emergido al inicio del siglo XXI para dar forma a la ESS. Desde un aspecto práctico, el análisis se centra en las entidades del Estado y cómo se pueden caracterizar las relaciones con las cooperativas. Así de esta forma, se plantea el análisis a la arquitectura estatal para la promoción de la ESS. Desde la dimensión teórica, se profundiza sobre el impacto del cambio político en las transformaciones de las instituciones entendidas estas como las relaciones de fomento y promoción entre los actores estatales y las organizaciones de la ESS. Así bien, la pregunta que orienta el artículo es la siguiente: ¿cuál es el impacto del cambio político en las entidades estatales de fomento de la Economía Social y Solidaria latinoamericana?
La anterior pregunta tiene su fundamento en la influencia de los cambios que se pueden dar en las relaciones público-privadas que son influenciadas por los ciclos políticos que producirían una incapacidad de gobernanza de las organizaciones de la ESS sobre las políticas públicas.
Es importante indicar que la ESS se plantea como un concepto integrador y aglutinador de las diferentes realidades que emergen en América Latina como alternativas a la economía capitalista, que se caracterizan por la actividad económica basada en la asociación voluntaria, la propiedad común de los medios de producción, la gestión colectiva, el poder ejercido por la comunidad de trabajadores y en el esfuerzo mutuo en pro de intereses comunes.
Asimismo, la ética de las organizaciones económicas de la ESS se identifican en los siguientes principios: finalidad de servicio a los miembros de la colectividad más que de beneficio, autonomía de gestión, procesos de decisión democrática, primacía de las personas y del trabajo sobre el capital en el reparto de los beneficios.
La ponencia se basa en un marco teórico propio donde define el concepto de política basada en la tradición aristotélica determinando el campo de trabajo al que se refiere con el término de “política pública”. Así por tanto, se considera que la política y las políticas públicas son diferentes, siendo construcciones conceptuales que se influyen recíprocamente e inciden en la estructura del poder socioeconómico.
La política puede ser analizada como la búsqueda para establecer políticas públicas sobre determinados temas, o influir en ellos. Por tanto, la política pública se entiende como la complejidad del Estado como mecanismos de gobierno de coordinación y control que generan la gobernanza de las políticas y su desempeño económico. Esta definición es útil ya que centraremos el foco de atención en cómo las relaciones del Estado con las organizaciones de la ESS han tomado forma desde el cambio político que se vivió en América Latina al inicio del siglo XXI.
Douglas C. North (Instituciones, cambio institucional y desempeño económico, 1995) plantea una dura crítica a la teoría neoclásica ya que ésta no proporciona elementos para conocer cómo funcionan otras organizaciones que no están en la sociedad llamadas industriales o desarrolladas y porque no explica cómo persisten instituciones -supuestamente- ineficientes desde la lógica del intercambio de equivalentes.
De esta forma, la ponecia se engarza en el nuevo institucionalismo ya que analiza el cambio político y la permanencia de las instituciones políticas a través del análisis normativo y de la elección racional. Así, por tanto, la metodología de la ponencia considera las implicaciones principales de la reforma, reestructuración o creación de nuevas entidades para la gestión o implementación de las políticas públicas a través de la construcción de nuevos procesos operativos.
De esta forma acogemos la definición de política pública que hace referencia a la intervención del Estado o de las autoridades públicas a través de la formulación de políticas públicas (legislación, regulación, estructuras políticas, libros blancos, presupuestos y medidas fiscales). Por tanto, el análisis del trabajo esta orientado a caracterizar y analizar el impacto del cambio político en los paises de referencia y cómo este ha visto organizar el Estado en torno al fomento y promoción de las organizaciones de la Economía Social y Solidaria (cooperativas, asociaciones, fundaciones, corporaciones, entre otras). De igual forma la ponencia pone atención a cómo las entidades del Estado y de la Sociedad Civil organizada han definido un proceso de conformación de la realidad socioeconómica que plantea criterios de ordenación del espacio mercado desde la lógica gramsciana, donde el mercado es un espacio de relaciones condicionadas por las preferencias de los actores que crean crisis organicas donde existe un crisis dialógica entre las lógicas políticas emergentes y las relaciones económicas existentes.
