Los países subdesarrollados o en “vías de desarrollo” se caracterizan por ser exportadores de materias primas, esto se traduce en naciones principalmente rurales-agrarias, y como tal, una de sus unidades económicas fundamentales es la tierra. Si bien Chile es un país de los llamados “en vías de desarrollo” su economía tiene una particularidad, la extracción de minerales, que lo posiciona de mejor forma dentro de los países subdesarrollados. Esta particularidad económica se concentra en el centro y en el norte del país, pero el sur, es mayormente agrario.
La región de la Araucanía en el sur de Chile es una de las dos regiones más rurales del país y se caracteriza por su inestabilidad política, económica y social. Esto se traduce en tres aspectos fundamentales: El conflicto Estado/mapuche, falta de inversión pública y privada, y una pobreza persistente a lo largo de los años. Por lo anterior es que se busca relacionar, desde una perspectiva histórica, el problema de la propiedad de la tierra con la pobreza y con el conflicto Estado/Mapuche de la región. Para estos efectos se trabajara el desarrollo de la concentración y distribución de la tierra desde la época de la reforma agraria y la influencia política y social que ha tenido hasta nuestros días.
La región de la Araucanía se caracteriza por tres aspectos fundamentales 1) En términos sociales es la Región más pobre del país en los últimos años según la Encuesta de Caracterización Socioeconómica, CASEN( 2006, 2009, 2013, 2015) y una de las más desiguales (Ministerio de Desarrollo Social). 2)En cuanto a los aspectos económicos, se presenta una inversión privada y estatal muy baja, esta última supuestamente será reestructurada según el nuevo “Plan Araucanía”. Siguiendo en el ámbito económico, otro aspecto fundamental son los altos niveles de concentración de la tierra (Garín, Albers y Ortega, 2011), sumado a uno de los PIB más bajo del país, y con el índice de competitividad más bajo del país (ICORE, UDD,2012). 3) Además de lo anterior hay un reconocido conflicto no resuelto entre el Estado, empresas forestales y las comunidades mapuche que se encuentran principalmente en esta zona del país, en una disputa histórica con el Estado, principalmente por la propiedad de la tierra. (Bengoa, 2002).
Dichos aspectos estructuran un panorama negativo para la región que se traduce en un problema social, político y económico. Para ello apelamos a una hipótesis que acepta la economía como la base de la estructura de la sociedad. En relación a lo anterior podemos señalar que los países subdesarrollados o en “vías de desarrollo” como Chile (en referencia a Latinoamérica dentro de la categoría de países subdesarrollados), se caracterizan por ser principalmente países rurales-agrarios (Stavenhagen, 1971), y como tal, una de sus unidades económicas fundamentales es la tierra, la propiedad de la tierra.
El aspecto principal de la presente investigación va a ser relacionar, desde una perspectiva histórica, el problema de la propiedad de la tierra con la pobreza de la región y con el conflicto Estado/Mapuche. Para ello nos vamos a nutrir principalmente de información secundaria, específicamente bases de datos, análisis y estadísticas, tanto actuales como históricas que nos permitan poder observar si hay relación entre estas variables y cómo influyen entre sí. Además de un metodología de investigación de tipo histórica, interpretando diferentes documentos como libros, memorias, periódicos y documentos oficiales, etc.
EL PROBLEMA
Entendemos que Chile aún se encuentra lejos de los países del primer mundo en cuanto a desarrollo, sus niveles de progreso están más relacionados con los países de la región (Latinoamérica), a pesar que estos últimos años ha tenido cifras macroeconómicas muy estables, estas cifras no se acercan al desarrollo macroeconómico de países del primer mundo, sumado a esto el crecimiento en el país ha sido extremadamente desigual, no se han podido resolver problemas sociales fundamentales, por lo que la realidad de Chile tiene matices en los que hay que ahondar.
La Araucanía es un caso particular por sus características económicas, políticas y sociales, dichas características dan pie a un largo análisis de causas y consecuencias de diversos fenómenos que quedan delimitados en estas esferas, en un país que posee niveles de crecimiento macroeconómico estables, pero que permanece como exportador de materias primas con un mínimo de industrialización y con ausencia de industria pesada manufacturera.
Los cambios acaecidos en Chile en relación a la propiedad de la tierra actual, tienen su hito fundamental en el inicio de la reforma agraria en Chile bajo la administración de Jorge Alessandri Rodríguez quién dio el vamos a la primera ley de Reforma Agraria N° 15.020 en 1962. Este fue un proceso Latinoamericano en el que tenía por objetivo fundamental modificar la estructura agraria, que se caracterizaba por la concentración de tierras en manos de los grandes latifundistas para resolver ineficiencias del sector agrario y la situación precaria del campesinado (Correa, Molina, Yañez. 2005). Antes de esta fecha también se produjeron cambios importantes que fueron los que derivaron en lo que se conoció como reforma agraria.
En este plano buscamos ubicar social, económica y políticamente a la región de la Araucanía a través de un análisis histórico, y queremos encontrar la raíz de los problemas de la región. Es decir, construir un análisis estructural de la situación de la Araucanía en donde claramente el pilar será la economía manifestada en la tierra como unidad económica, por otro lado la pobreza como el principal problema social y el conflicto Estado-pueblo mapuche como el principal problema político de la región. En relación a esto se plantea la siguiente pregunta:
¿Cómo ha influido el régimen de propiedad de la tierra en los principales problemas sociales y políticos de la región de la Araucanía?
