Los resultados de investigación que se presentan en este trabajo provienen de indagar la evaluación de beneficiarios afrouruguayos acerca de dos políticas públicas. Una de vivienda, la reconstrucción del Barrio Reus Sur (Ansina) y la otra, de educación, becas de apoyo económico para estudiantes de enseñanza media.
Esta investigación se propuso los siguientes objetivos: Contribuir a analizar las repercusiones de las medidas tomadas por el Estado uruguayo, tendientes a cumplir con la normativa internacional y nacional para el ejercicio de los derechos ciudadanos por parte de la población afrodescendiente; evaluar los posibles impactos de las políticas de apoyo a la población afrodescendiente implementadas por el Estado en su vida diaria, especialmente en las interacciones desarrolladas en diferentes marcos institucionales; indagar el conocimiento y representaciones que la población afrodescendiente posee acerca del ejercicio de sus derechos especiales de grupo; identificar posibles repercusiones de las políticas públicas en relación con la identidad afrodescendiente; describir y comprender cómo evalúa y refiere las medidas en relación a las repercusiones en su vida cotidiana y la de sus pares.
La investigación buscó responder las siguientes preguntas: ¿Qué conoce y cómo evalúa la población afrodescendiente la normativa nacional e internacional y las acciones del Estado uruguayo tendientes a garantizar el disfrute pleno de los derechos humanos y las libertades fundamentales como grupo étnico-racial históricamente desfavorecido? ¿Cómo describe la población afrodescendiente las repercusiones de estas políticas en su vida cotidiana? ¿Qué consecuencias han tenido estas políticas a nivel de la autoestima y reconocimiento de esta población? ¿Significan estas políticas transformaciones en cuanto al ejercicio de sus derechos ciudadanos? ¿Por qué y cuáles serían esas transformaciones? ¿Las políticas aplicadas tendrían un sentido de reparación para las personas afrodescendientes con respecto a la persistencia de la desventaja histórica de este colectivo? ¿Por qué? ¿Cuáles serían sus propuestas acerca de estos temas u otros posibles?
Para dar respuesta a las interrogantes planteadas seleccionamos la perspectiva metodológica cualitativa por su capacidad para describir, comprender y explicar los fenómenos sociales desde la perspectiva de los participantes. Dentro de esa perspectiva se trabajó con el enfoque epistemológico de la Sociología clínica, centrada en lo relacional, pero también lo sentido, lo vivido y en la capacidad de reflexividad de un individuo producido, productor y actor de una identidad cuya historia es singular y única. Una historia biográfica, familiar y de clase que lo posiciona como ser socio-histórico y psico-simbólico.
Los criterios para seleccionar las políticas públicas antes mencionadas fueron: la cantidad de años de aplicación, su continuidad, su carácter simbólico y/o la posible repercusión en la calidad de vida de las personas afrodescendientes, tomando como referencia los datos del último Censo del año 2011 que incorporó el relevamiento de la raza/etnia, no registrado desde 1852. Previo a la identificación de las políticas se contactó con los mecanismos encargados de cuestiones relativas a la población afrodescendiente en Uruguay, los Mecanismos de Equidad Racial creados por el Estado uruguayo a partir de 2003; se solicitó documentación y se entrevistó a sus coordinadores para posteriormente identificar las políticas a considerar.
En el caso de las becas a estudiantes de enseñanza media se efectuaron diez entrevistas semi-estructuradas a becarios y familia, una reunión con la encargada de la Oficina de Becas del Ministerio de Educación y Cultura, otra con un integrante de la Sección de Políticas Públicas para Afrodescendientes de la Dirección Nacional de Derechos Humanos perteneciente al Ministerio de Educación y Cultura y se consultó a una docente de enseñanza media con horas en la institución liceal dedicadas al Programa Compromiso Educativo del Ministerio de Desarrollo Social. Cabe destacar que este programa actualmente no está en funcionamiento.
La población objetivo se compuso por estudiantes afrodescendientes que en algún momento fueron beneficiarios de la beca y se procuró la participación de algún responsable familiar en la entrevista, para incorporar también su visión y porque influye en las decisiones de solicitud y destino de la beca. El primer contacto fue telefónico, siguiendo los listados de datos proporcionados por la Oficina de Becas del Ministerio y de la Unidad Temática por los derechos de los afrodescendientes. Posteriormente se realizaron entrevistas en los hogares, en un sitio pactado o en forma telefónica. La localización de los entrevistados no fue sencilla ya que muchos de los teléfonos (en general celulares) ya no tenían línea. Tanto en el primer contacto como en el segundo se dejó en claro que el acceso a esta entrevista no implicaba ningún beneficio directo para la obtención de una posterior beca y la no vinculación de este proyecto con el Ministerio o la Intendencia.
Para la política de vivienda se efectuaron entrevistas semi-estructuradas a seis de las siete familias afrodescendientes que habitaban el complejo en 2016 – 2017, cuatro a informantes calificados y tres a habitantes de Covireus al Sur . Las entrevistas se efectuaron en los hogares. Para contactar a las familias consultamos a personas vinculadas a este proceso en la IM, en el MVOTMA y en Organizaciones Mundo Afro. Finalmente, el contacto de acceso a las viviendas fue realizado por un importante referente barrial afrodescendiente.
Las preguntas de la entrevista indagaron: medio de acceso a la información, cómo fue el proceso de inscripción, ventajas y desventajas de cada beneficio, motivo por el cual cree haber sido seleccionado, otros comentarios que quisieran realizar. A través de esta indagación los entrevistados y entrevistadas se refirieron a distintos aspectos de su vida, familia, entorno barrial, estudios curriculares y extracurriculares, entre otros. En las primeras entrevistas se optó por no preguntar si percibían la relación entre ser beneficiario y su pertenencia étnico/racial. Como esto no aparecía se comenzó a realizar la pregunta.
De esta indagación resulta claro que el problema de redistribución y reconocimiento no es notoriamente percibido como un derecho no gozado por generaciones de afrodescendientes. Es fundamental trabajar en torno a esto y atender al fenómeno del racismo en su complejidad, desde sus distintas manifestaciones y espacios de ejercicio.