El Estado Plurinacional de Bolivia tiene la finalidad de cumplir con los pilares estratégicos planteados para el desarrollo de capacidades institucionales y desarrollo humano en general, que han sido establecidos por la Agenda Patriótica 2025 para alcanzar una Bolivia Digna y Soberana .

La Agenda Patriótica hacia el Bicentenario 2025 y el Plan de Desarrollo Económico y Social 2016 – 2020, en el marco del desarrollo integral para vivir bien, establecen acciones para la erradicación de la Pobreza Extrema considerando dentro de este pilar la eliminación de la explotación laboral de niñas, niños y adolescentes (NNA) que, a su vez, está estrechamente relacionado con la eliminación de aquellas actividades y trabajos peligrosos.
En este marco y en cumplimiento de la Constitución Política del Estado (CPE), el actual Código Niña, Niño y Adolescente (CNNA) y el Decreto de Organización del Órgano Ejecutivo (DOE) el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social establece los Lineamientos para la eliminación de los factores del trabajo peligroso y explotación laboral de niñas, niños y adolescentes, para vivir bien.
Bolivia, tiene alrededor de 3 millones de niñas, niños y adolescentes comprendidos entre los 5 a 17 años de los cuales 739.000 trabajan, según el informe resultado de la Encuesta Niña, Niño y Adolescente realizado el año 2016.

Tomando en cuenta a toda la población menor de 18 años en el país, la magnitud de niñas, niños y adolescentes que realizan actividades peligrosas y que ponen en riesgo el ejercicio de sus derechos representa aproximadamente el 13% del total de niñas, niños y adolescentes bolivianos.

El trabajo de niñas, niños y adolescentes es una problemática multifactorial que es más compleja de abordar ante la falta de conceptos que permitan diferenciar aquellas actividades que contribuyen al aprendizaje en niñas, niños y adolescentes y que son desarrolladas en un entorno de protección tanto en la familia como en la comunidad, de las otras actividades laborales que son riesgosas para el desarrollo integral de NNA por presentar condiciones de explotación, ser actividades peligrosas y considerarse trabajo forzoso.

El Código Niña, Niño y Adolescente, fija la edad mínima a los 14 años con base a las regulaciones laborales de adultos y asegurando la protección de su integridad física y emocional y todos sus derechos, también prohíbe el trabajo de adolescentes cuando se lo considera peligroso. Por otra parte, establece dos excepcionalidades a) las Defensorías de la Niñez y Adolescencia podrán autorizar la actividad laboral por cuenta propia realizadas por NNA de 10 a 14 años y b) la actividad laboral por cuenta ajena de adolescentes de 12 a 14 años junto con sus padres, deberán realizar un trámite que les permita su autorización. Sin embargo, este planteamiento ha develado la ausencia de indicadores que permitan delimitar objetivamente el alcance y límite de cada una de las actividades laborales asegurando el cumplimiento integral de sus derechos y sancionando el trabajo peligroso.

Por otro lado, la problemática persiste también por la ausencia de programas especializados para la prevención y protección de NNA que trabajan en diferentes actividades y condiciones, desde aquellos que se insertan en actividades laborales a temprana edad (menos de 14 años) hasta aquellos y aquellas que, pese a cumplir con la edad límite establecida, son víctimas de explotación y realizan trabajos peligrosos.

En este contexto, Bolivia decide diseñar e implementar mecanismos para que niñas, niños y adolescentes ejerzan plenamente sus derechos bajo el principio del interés superior del niño, la prioridad absoluta y en respuesta a compromisos y demandas nacionales e internacionales. En este sentido, los Lineamientos para la eliminación de los factores del trabajo peligroso y explotación laboral de niñas, niños y adolescentes, para vivir bien están estrechamente alineadas con lo que establece el Código Niña, Niño y Adolescente y toda la normativa vigente en el Bolivia, en materia laboral, y por lo tanto es una herramienta que orienta la formulación de planes intersectoriales, departamentales, municipales y regionales.
En los últimos años, la temática de trabajo de niñas, niños y adolescentes en América Latina ha impulsado iniciativas integrales como el Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC), el Plan de Acción Mundial para la eliminación de las peores formas de trabajo infantil para 2016 y la Iniciativa Regional América Latina y el Caribe libre de Trabajo Infantil entre otros. La XVIII Reunión Regional Americana de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), celebrada en la ciudad de Lima, Perú, del 13 al 16 de octubre del año 2014 (en la que participó el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social), constituyó el espacio en el que se ha reiterado el compromiso de Bolivia con la eliminación de las peores formas de trabajo (incluyendo trabajos peligrosos) con atención especial al abordaje de género, educación y protección social entre otros.

El Plan Nacional de Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil PNEPTI 2000 - 2010 no alcanzó los objetivos planteados , evidenciando la necesidad de establecer nuevas estrategias de acción desde el Estado, por lo que ahora se concentra en las causas, en las determinantes que generan el trabajo de NNA, así como garantizar un enfoque de intersectorialidad que impulse la articulación en todos los sectores y niveles de gobierno, tal como lo plantea el Sistema de Planificación Integral del Estado (SPIE).
La pobreza, la violencia intrafamiliar, los patrones culturales, la permisividad social, la falta de oportunidades, la insuficiente cobertura de servicios, calidad y cumplimiento de la obligatoriedad escolar, la informalidad en el empleo y la vulnerabilidad económica de las familias, entre otros, constituyen factores determinantes del trabajo infantil , por lo que es importante y urgente la construcción de políticas públicas centradas en el NNA y su familia, permitiendo comprender la problemática con su característica multifactorial.

Este documento plantea además no sólo un marco conceptual, lineamientos estratégicos, los enfoques y principios que deben guiar, bajo un enfoque integral e intersectorial, a las instituciones estatales, quienes deberán llegar a las familias para prevenir la inserción laboral de NNA, eliminar la explotación, el trabajo peligroso y el trabajo forzoso. Por tanto, los Lineamientos definidos en el presente documento se constituyen en una disposición que deberá guiar las acciones del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a nivel nacional y en el marco de su mandato normativo, tanto como tienen la finalidad de orientar las acciones de intervención y desarrollo de políticas, planes, programas y proyectos de los actores involucrados en la temática: Ministerios de gobierno y Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales, que tienen importantes responsabilidades sobre el tema, definidos por el marco normativo mencionado.