Lejos de la metafísica sedentarista del Estado-nación, la movilidad de personas a través de sus fronteras supone una serie de desafíos en torno al otorgamiento de derechos, que el Estado constitutivamente tutela para con sus nacionales, y a la integración en la comunidad a través de la cual se imagina la nación. La búsqueda de resolución de estos desafíos implica procesos de producción de ciudadanía (en sentido amplio) que han redundado en instancias tales como la naturalización de extranjeros, (los debates sobre) la ampliación de derechos a la población migrante o los esfuerzos de vinculación de los Estados con sus nacionales en el exterior. Esta presentación pone en foco la naturalización de extranjeros en la Argentina contemporánea.

Durante la última década, la naturalización en la Argentina ha sido un proceso relativamente simple y abierto, especialmente si se lo compara con los procedimientos implementados por los principales países de migración desarrollados. Esto se debe a la conjunción de, al menos, dos factores. Por un lado, la naturalización en la Argentina se rige por una ley originariamente sancionada a fines del siglo XIX para viabilizar la participación política de los inmigrantes europeos, bienvenidos por su “influencia civilizadora”, regulando su acceso a los derechos políticos, que fueron reservados para el ciudadano (Ley de Ciudadanía y Naturalización N° 346). Por el otro, los desarrollos normativos que dieron a la Argentina estatus mundial de "país ejemplar" en materia migratoria a partir de 2004 sirvieron de contexto para facilitar el alcance de la naturalización. En efecto, desafiando las políticas migratorias restrictivas que acompañaron la visibilización de los flujos migratorios latinoamericanos desde mediados del siglo XX, en el cambio de siglo, el panorama migratorio se caracterizó por la incorporación del discurso de los Derechos Humanos y una reforma migratoria que reconoce el derecho a migrar y garantiza derechos básicos a toda la población migrante, más allá de su estatus migratorio (Ley de Migraciones N°25.871). Este enfoque ha tenido impacto en el campo de la naturalización, acarreando debates y reinterpretaciones normativas en el sentido de concebir el acceso a la nacionalidad como derecho e intentar desvincular la naturalización de extranjeros del control migratrio. Aunque este escenario particular no ha carecido de tensiones --principalmente emanadas de la confrontación entre la mirada de derechos y la concepción nacionalista de la naturalización como concesión del Estado soberano--, lo cierto es que, en los últimos diez años, se habilitó el mecanismo de la naturalización teniendo en cuenta un concepto amplio y hospitalario de la residencia.

Ahora bien, con el reciente viraje político hacia la derecha, en enero de 2017, el gobierno argentino dictó un Decreto de Necesidad y Urgencia (DNU N° 70/2017) para modificar aspectos clave de la Ley de Migraciones vigente, afectando los derechos de una buena parte de la población migrante en este país. Simultáneamente, el decreto promovió una modificación sustantiva en la Ley de Ciudadanía y Naturalización que, aún cuando restringe el acceso a la Carta de Ciudadanía, ha recibido escasa atención. El DNU N°70 ha sido impugnado en diversos foros y distintos actores han impulsado acciones legales en su contra, cuestionando tanto su constitucionalidad como su carácter regresivo sobre los derechos de las personas migrantes. Disponemos ya de fallos de la Justicia, algunos de los cuales tematizan la reforma que el decreto introduce en la Ley de Ciudadanía y Naturalización. El objetivo principal de esta ponencia es analizar los debates actuales en torno a la naturalización en este nuevo contexto, en el que se impone una interpretación restrictiva de la Ley N° 346. Apelando a investigaciones previas sobre la naturalización en Argentina --en las que analizamos jurisprudencia, normativa, datos cuantitativos y etnográficos--, en este trabajo exploraremos críticamente los argumentos esgrimidos en la materia por el Poder Judicial a partir de las sentencias emitidas con referencia al DNU N°70.