Esta ponencia busca analizar las políticas de empleo en Venezuela durante el período del gobierno bolivariano de Hugo Chávez, exactamente en el período 2005-2013. Esto, en el marco de la investigación académica “FONDECYT REGULAR N° 1160742 “Planes sociales de empleo y protección social para la (des)igualdad: los casos de Brasil, Chile y Venezuela (2005-2013)” del cual es responsable la Dra. Paula Vidal Molina.
Las Políticas públicas durante los Gobiernos Bolivarianos toman el nombre de Misiones Sociales, las cuales buscan la inclusión de las grandes mayorías de la población históricamente excluidas, por medio de la creación de una institucionalidad alternativa al Estado Burocrático tradicional (Torres et. al, 2006). Debido a esto, se han convertido en referencia nacional e internacional, puesto que difieren a las Políticas Sociales neoliberales impulsadas por las instituciones mundiales con el Banco Mundial y el FMI (D´Elia, 2008) Estas Misiones se enmarcan en un momento histórico determinado, caracterizado por la ascensión al poder y superación de la crisis interna por parte de Hugo Chávez, así como también por el alto valor que el dólar alcanzó desde el año 2003 hacia adelante.
Las Misiones sociales se enmarcan en los lineamientos expuestos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y en el Plan de Desarrollo Económico de la Nación 2003-2007 y 2007-2013 (Plan Simón Bolívar) los cuales buscaban impulsar el desarrollo integral del país. Pero más importante aún, es que en estos planes se puede encontrar la estrategia teórica y política a través de la cual Chávez buscaba alcanzar las transformaciones anheladas, por medio de la creación de unidades territoriales como las comunas y el fortalecimiento de la cooperativa como unidad de producción económica y reproducción social, lo cual se demuestra por el aumento explosivo de las cooperativas de trabajo asociado y la casi desaparición de las cooperativas de ahorro y crédito durante el período (Colina, 2006). Es decir, se trata de un proyecto político que va más allá de la asistencia focalizada del Estado hacia los sectores más excluidos.
Este período consta al menos de dos etapas. La primera, un momento histórico en el que el gobierno bolivariano buscaba poner en marcha su proyecto político, por medio del concepto de Desarrollo Endógeno o Desarrollo interno (Lander, 2004). En este momento, era fundamental ejecutar políticas públicas que buscaran la formación técnica e ideológica de los beneficiarios, con el objetivo de que estos mismos conformaran unidades productivas locales, que fueran capaces de encadenarse de lo local a lo nacional, por medio de los planes de desarrollo impulsados desde el gobierno central.
Un segundo momento está caracterizado por la “ofensiva hacia el socialismo” y la búsqueda de una radicalización de la democracia participativa y radical en Venezuela (Lalander, 2012), por medio de la formación de comunas a lo largo del territorio nacional. A diferencia del desarrollo endógeno, se buscó en esta etapa transferir parte del poder central hacia los territorios, por medio de la creación de instituciones políticas como los consejos comunales, que se esperaba fueran autónomos en sus decisiones para encarar el proceso de cambio de matriz productiva y de transformación de los modos de producción y las relaciones sociales creadas a través de la producción de mercancías. En esta etapa, las misiones pasan a llamarse Grandes Misiones.
En este marco, las misiones sociales creadas en la línea del empleo que se analizan en esta ponencia son las siguientes:
1.- Misión Vuelvan Caras: Esta misión del gobierno bolivariano comienza el año 2004 por una comisión presidencial, por medio de una Fundación el 30 de noviembre de 2004, según decreto 3.279 publicado en la Gaceta Oficial N° 38.077 de fecha 1 de diciembre de 2004. Tiene por objetivo la incorporación de las asociaciones comunitarias al proceso de transformación económica y social del Estado, enfocada en la formación laboral y política de las personas, para la formación de cooperativas productivas en el contexto de los Núcleos de Desarrollo Endógeno (NUDE). La Misión Vuelvan Caras tiene sus antecedentes en uno de los programas desarrollados por el ministerio de Educación Superior denominado “Todas las Manos a la Siembra”, cuya base conceptual es el desarrollo endógeno (D´Elia, 2006)
2.- Misión Che-Guevara: La Misión Che-Guevara se comprende comúnmente como la continuación de la Misión Vuelvan Caras. Fue creada el 27 de noviembre del año 2007, por medio de decreto N° 5.704. Se diferencia de su predecesora en la medida que plantea un enfoque en las comunidades aún más desistidas y en la búsqueda de un empleo fuera del modelo de desarrollo endógeno (NUDE, cooperativas), como por ejemplo en el Estado (Aquí cabe mencionar que Xiomara fue enfática en establecer que las misiones no emplean sino que “promueven el empleo”) La CELAC la define como “un programa de formación en oficios productivos con valores socialistas integrando lo ético, ideológico, político y técnico productivo ” Tales valores se representan en el componente formativo de la Misión, el cual tiene como pilares “la conciencia ética y moral revolucionaria”. Según González y Zamora (2010) el reemplazo de la Misión Vuelvan Caras por la Misión Che Guevara tuvo que ver con una estrategia política de profundizar, usando el nombre de la figura revolucionaria de Ernesto Guevara, los aspectos ideológicos del socialismo bolivariano para la producción social de la riqueza. Sin embargo, los mismos autores señalan una razón de tipo más instrumental, y es que en el período 2006-2007 participar en las Misiones se volvió “poco atractivo” puesto que “el pago de becas fue paulatinamente desapareciendo hasta el final de 2007” lo que habría llevado a una “Revisión, Rectificación y Reimpulso” de la Misión. (González & Zamora, p. 79)
3.- Misión Zamora: La Misión Zamora nace el año 2001 y se enmarca en un plan de reforma y redistribución de la tierra en Venezuela, que tiene por objetivo trasformar las tierras, tanto públicas como privadas, en unidades económicas productivas orientadas hacia la función social de la seguridad agroalimentaria de la nación (Ley de Tierras y Desarrollo Agrario, Gaceta oficial 5991), para que puedan entrar a formar parte de las políticas agroalimentarias que se incluyen en el Desarrollo del Ejecutivo Nacional.
4.- Gran Misión Saber y Trabajo: La Gran Misión Saber y Trabajo nace el 1 de enero de 2012 y forma parte del Consejo Presidencial del Gobierno Popular de la Juventud y los Estudiantes. Tiene como objetivo principal facilitar la incorporación de los venezolanos al mercado de trabajo para luchar contra el desempleo, sobre todo en el sector de los jóvenes. Nació con el propósito principal de crear tres millones de puestos de trabajo entre los años 2012 a 2019.
5.- Gran Misión Agro-Venezuela: Esta Misión, del año 2012, fue creada por medio de Gaceta oficial N° 39.923 y busca garantizar el derecho a la seguridad alimentaria en el país a través de la asistencia técnica, dotación de insumos y financiamiento de productores agrícolas, principalmente en los rubros vegetal (maíz, arroz, soya, girasol, hortalizas, papa, caña de azúcar, café y cacao); pecuario (carne de pollo, huevo, cerdo, leche, caprinos, ovinos y carne de bovino); pesca y acuicultura (atún, camarones) Además, se trata de una misión socialista y por ende anticapitalista, en la medida que se busca que sean las comunas quienes viabilicen sus productos, evitando así la trama de intermediarios capitalistas en el proceso de distribución y comercialización .