I. INTRODUCCIÓN

Esta ponencia presentará las reflexiones iniciales surgidas en el marco de la elaboración del proyecto de tesis de maestría en Antropología Social de la Universidad de Buenos Aires. Mi interés está puesto en el programa Posadas Turísticas del Paraguay que, impulsado por la Secretaría Nacional de Turismo (Senatur) , tiene dos principales objetivos: aumentar la oferta de alojamiento en potenciales destinos turísticos y empoderar a mujeres de zonas rurales y urbanas. Sin embargo, el acento estará puesto sobre este último objetivo. Para ello propongo retomar algunas de las discusiones teóricas suscitadas en el seno de la antropología económica, rural y de género porque posibilitarían otras miradas y anclajes del tema propuesto.
Mis primeras aproximaciones al campo resaltaron la dimensión local-global del programa cuando implementado en diversos municipios aparentemente remotos y aislados muestran conexiones con líneas políticas y económicas globales. De esta manera se evidencia la pertinencia de un estudio de las políticas públicas como manifestación de un modelo económico que despliega lógicas y dinámicas que, en el marco de la lógica del mercado capitalista, establecen determinadas relaciones sociales y políticas. Lo que se verá en esta ponencia constituye un diálogo abierto sobre las políticas públicas cuyo objetivo consiste en “empoderar” a las mujeres.

II. UN MARCO GENERAL DE LA POLÍTICA TURÍSTICA Y APUNTES SOBRE EL PROGRAMA POSADAS TURÍSTICAS

Según la Senatur, las Posadas Turísticas consisten en “viviendas típicas acondicionadas para el alojamiento de turistas. Las mismas ofrecen servicios básicos preservando las costumbres y tradiciones del país. Están pensadas para poblaciones rurales y urbanas con alto valor turístico, con la idea de ofrecer al viajero la posibilidad de vivir la cultura de las comunidades a través de las costumbres, tradiciones (gastronómicas y artesanales) y los atractivos turísticos de los diferentes destinos. De esta forma, se busca transformar todas estas experiencias en productos turísticos” (Senatur, 2015). En 2011 el programa fue llevado adelante como un plan piloto en el Municipio de San Cosme y Damián, ubicado en el Departamento de Itapúa al sureste de la región oriental del país, no obstante, se mantiene vigente desde entonces. Se instalaron nueve posadas en dicha localidad y luego se replicó en otros puntos del país”. En la actualidad existen 208 posadas en 12 de los 17 departamentos que dividen al país.
El Programa se inscribe en una modalidad turística categorizada por la Organización Mundial del Turismo (OMT) como turismo rural y comunitario. La misma responde al giro que el turismo ha dado en los últimos años al privilegiar la experiencia de “vivir la cultura” de las comunidades lejos del frío balcón de hotel cinco estrellas. En ese sentido, Marcela Brac (2011) citando a Posadas señala que el espacio rural especialmente, es construido como objeto de consumo ideológico-cultural porque es visto como el lugar propicio para “vivir la cultura”. De esa manera las tradiciones, las costumbres y la cultura se convierten en un producto que sale al mercado con el nombre de experiencias.
El impulso que la última gestión ha dado al programa Posadas Turísticas se produjo en el marco del apuntalamiento del desarrollo del turismo como actividad productiva y de una especial atención a las mujeres a partir de micro emprendimientos turísticos como las posadas. La premisa que motorizó este programa sostiene que el turismo como actividad productiva “empodera” a las mujeres así como promueve la activación de economías locales.
Sobre el empoderamiento, la Senatur sostiene que “el programa tiene como objetivo acelerar el proceso de empoderamiento económico de mujeres mediante la actividad turística, para ello otorga asistencia técnicas para hacer que sus proyectos productivos maduren”. Sobre el punto la OMT afirma que los Estados deben promover que el desarrollo del turismo repercuta positivamente en la vida de las mujeres y que, de ese modo, contribuya al logro del quinto Objetivo de Desarrollo Sostenible (ODS): “la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de todas las mujeres y las niñas”. En el terreno del turismo desde una perspectiva de género, la OMT se centra en cinco áreas principales: empleo, emprendimiento, liderazgo, comunidad y educación. En relación al turismo rural y comunitario, la OMT afirma que responden al principio de desarrollo sustentable. Este principio supone promover una “economía circular” que alimente las cadenas locales de producción a modo de dejar ganancias en las comunidades asumiendo la responsabilidad de un crecimiento económico del sector desvinculado del uso excesivo de los recursos.

a. Políticas públicas de turismo e inserción de Paraguay al mundo. Mujeres, desarrollo y micro emprendimientos

Bajo la gestión de la Ministra Marcela Bacigalupo (2013-2018), el programa Posadas Turísticas fue colocado como respuesta a los ejes de acción propuestos por el Plan de Desarrollo 2030: (i) reducción de la pobreza y desarrollo social; (ii) crecimiento económico inclusivo; e (iii) inserción de Paraguay en el mundo.
Es muy frecuente que el turismo sea presentado como la “industria sin chimenea” con el objeto de exponer que es una actividad económica que ha experimentado uno de los mayores índices de crecimiento en el mundo “dejando renta en las comunidades locales”. El enfoque que ha predominado es el propuesto por el desarrollismo en cuando a promover una economía de enclave especializada en el turismo en este caso bajo la premisa de que favorecerían al desarrollo local, regional y nacional. Desde la década de los noventa, ha sido concebido como una alternativa para el desarrollo introduciendo nuevas actividades en poblaciones marginadas que cumplan con los requisitos que impone el capital para su reproducción; alternativa que a su vez va de la mano de políticas neoliberales. En el caso de la política turística delineada por la Senatur y el Programa Posadas Turísticas en particular, no es difícil reconocer el lugar privilegiado que ocupa el turismo como respuesta al desarrollo.
El programa Posadas Turísticas aparece como uno de los desafíos de la política turística ante una oferta de alojamiento limitada y un turismo interno con potencialidad. El desarrollo del turismo interno se vincula particularmente con otro objetivo económico del Plan Maestro que es el impulsar las microempresas y conseguir así que el destino se posicione en los mercados prioritarios. En ese contexto se establecen las posadas turísticas que son viviendas familiares para el hospedaje de turistas a bajo costo económico.

b. Micro emprendimientos + microcréditos ¿es igual a mujeres empoderadas?

El Programa Posadas Turísticas como parte del turismo rural y comunitario, tienen “la finalidad de contribuir al progreso de las comunidades rurales cuya diversidad cultural, natural y estilo de vida comprenden un producto diferenciado” (Senatur, 2013). La Senatur impulsa junto con el programa Posadas Turísticas el programa de Empoderamiento de la Mujer bajo la máxima “Turismo, motor para el empoderamiento de las mujeres”. Dicho programa tiene por objetivo: “[…] acelerar el proceso de empoderamiento económico de mujeres mediante la actividad turística” (Senatur, 2018). Como principal resultado obtenidos por este Programa de Empoderamiento de la Mujer se cita la habilitación de posadas turísticas en casi todo el país “por estar lideradas en su mayoría por mujeres “que pasaron de ser jefas de hogar a emprendedoras turísticas” (Senatur, 2017).
Dentro de la última gestión de la Senatur (2013-2018) establezco tres momentos que del Programa Posadas Turísticas: expansión, reconocimiento y oportunidad. El momento de expansión tiene que ver con los acuerdos interinstitucionales y la participación el sector privado. El momento de reconocimiento por su parte está asociado con una plataforma de refuerzo constante del papel de las mujeres en el desarrollo del turismo comunitario. De la mano del reconocimiento de las potencialidades del turismo como actividad productiva para empoderar a las mujeres de zonas rurales y urbanas se abre el tercer momento del programa que denomino oportunidad dada a partir de microcréditos para el impulso de micro emprendimientos turísticos que en este caso son las Posadas Turísticas. Aparece así un nuevo actor en escena: el sistema financiero.